Uredba o utvrđivanju Regionalnog prostornog plana za područje Šumadijskog, Pomoravskog, Raškog i Rasinskog upravnog okruga

Prilozi

REGIONALNI PROSTORNI PLAN ZA PODRUČJE ŠUMADIJSKOG, POMORAVSKOG, RAŠKOG I RASINSKOG UPRAVNOG OKRUGA

UVODNE NAPOMENE

Regionalni prostorni plan za područje Šumadijskog, Pomoravskog, Raškog i Rasinskog upravnog okruga (u daljem tekstu: Prostorni plan/plansko područje) pripremljen je u skladu sa Odlukom o izradi Regionalnog prostornog plana za područje Šumadijskog, Pomoravskog, Raškog i Rasinskog upravnog okruga („Službeni glasnik RS”, broj 56/10) koju je donela Vlada Republike Srbije na sednici održanoj 29. jula 2010. godine, a na osnovu člana 46. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS”, br. 72/09, 81/09 – ispravka, 64/10 – US, 24/11, 121/12, 42/13 – US, 50/13 – US i 98/13 – US, u daljem tekstu: Zakon).

Izrada Prostornog plana poverena je JP „Direkcija za urbanizam – Kragujevac” i Geografskom fakultetu Univerziteta u Beogradu (obrađivači Prostornog plana), a na osnovu javnog konkursa koji je raspisala Republička agencija za prostorno planiranje (Nosilac izrade Prostornog plana).

Cilj donošenja Prostornog plana je utvrđivanje dugoročne koncepcije razvoja, organizacije, uređenja, zaštite i korišćenja područja Prostornog plana; racionalno korišćenje i očuvanje poljoprivrednog zemljišta, vodnih i ostalih prirodnih resursa; razvoj, izgradnja i rekonstrukcija infrastrukturnih sistema i objekata javnih službi; razvoj mreže naselja; razvoj i razmeštaj sekundarnih i tercijarnih delatnosti na planskom području; obezbeđenje saobraćajne, ekonomske, socijalne i drugih oblika integracije planskog područja i šireg okruženja; zaštita i unapređenje životne sredine, zaštita prirodnih i nepokretnih kulturnih dobara i zaštita biodiverziteta.

Prostorni plan je pripremljen u skladu sa odredbama Zakona i Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade planskih dokumenata („Službeni glasnik RS”, br. 31/10, 69/10 i 16/11, u daljem tekstu: Pravilnik).

Sadržaj Prostornog plana određena je članom 4. Pravilnika, kojim je propisano da tekstualni deo sadrži: polazne osnove, principe, ciljeve i opštu koncepciju regionalnog razvoja, koncepciju, propozicije i planska rešenja i implementaciju Prostornog plana. Grafički deo Prostornog plana sadrži tri referalne karte (osnovna namena prostora; mreža naselja i infrastrukturni sistemi; kao i turizam i zaštita prostora).

Ovim prostornim planom se razrađuju i bliže utvrđuju: osnovna planska koncepcija, planska rešenja, uslovi i smernice utvrđene Prostornim planom Republike Srbije od 2010. do 2020. godine („Službeni glasnik RS”, broj 88/10, u daljem tekstu: PPRS), kao i ostalim opštim i sektorskim strategijama usvojenim od strane Vlade Republike Srbije.

Sastavni deo Prostornog plana je Strateška procena uticaja Regionalnog prostornog plana za područje Šumadijskog, Pomoravskog, Raškog i Rasinskog upravnog okruga na životnu sredinu, pripremljena u skladu sa Zakonom o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, br. 135/04 i 88/10, u daljem tekstu: Zakon o SPU). Odluka o izradi Strateške procene uticaja Regionalnog prostornog plana za područje Šumadijskog, Pomoravskog, Raškog i Rasinskog upravnog okruga na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 34/10), je sastavni deo Odluke o izradi Prostornog plana.

METODOLOGIJA IZRADE PROSTORNOG PLANA

Prilikom izrade Prostornog plana primenjen je integralni metod gde su ravnopravno i međuzavisno posmatrane tri osnovne dimenzije prostornog razvoja: fizičko-ekološka, ekonomska i socijalno-kulturna, i to u realnom i pretpostavljenom kontekstu razvoja planskog područja uz pretpostavljeni organizaciono-upravni okvir. Međuzavisnost je postavljena tako da pomaže ostvarenju pojedinih sektorskih projekata: održivost (životna sredina, prirodna dobra, sela i gradska naselja, korišćenje zemljišta), identitet (prirodni resursi, stanovništvo i mreža naselja, kulturna baština), pristupačnost (saobraćaj, tehnička infrastruktura, javne službe) i konkurentnost (lokalna ekonomija, poljoprivreda, industrija, turizam), ali i horizontalnoj i vertikalnoj koordinaciji kod planiranja i programiranja aktivnosti na teritoriji Prostornog plana, pojedinačnih opština i gradova i širem regionalnom okruženju.

Prostorni plan je urađen nakon sveobuhvatne analize, rada na terenu, anketa i razgovora, odnosno realnog sagledavanja potencijala i slabosti postojećeg stanja i mogućnosti i ograničenja budućeg razvoja, na osnovu kojih je definisana planska koncepcija, a na osnovu nje utvrđena prioritetna planska rešenja, za koja će se raditi Program implementacije Prostornog plana, godinu dana nakon usvajanja Prostornog plana, a u skladu sa zakonima.

Metodološki obrazac koji je primenjen u izradi Prostornog plana je organizovan tako da su se uvažavali sledeći postulati:

– detaljno upoznavanje potencijala i ograničenja područja Prostornog plana kao celine, ali i svih pojedinačnih naselja i njihovih atara;

– pažljivo vrednovanje svih kapaciteta i prostornih resursa i vrednosti;

– integralni tretman ekonomske, socijalne i fizičko-ekološke dimenzije razvoja i njihov međuuticaj na prostorni i ukupni razvoj planskog područja;

– sagledavanje transgraničnih međuzavisnosti sa okruženjem;

– aktivno učešće i saradnja građana, lokalnih organa uprave i drugih organizacija prilikom izrade i usvajanja Prostornog plana.

Planska rešenja će biti definisana na dva vremenska nivoa i to prema stepenu obaveznosti. Prvi period do 2015. godine za prioritetna planska rešenja za koja postoje argumenti o neophodnosti i opravdanosti sa društvenog, ekonomskog i ekološkog stanovišta, kao i da mogu da se ostvare sadašnjim ekonomskim i institucionalnim kapacitetima planskog područja. Drugi period, do 2020. godine, predviđen je za planske ideje za koje je ocenjeno da postoji mogućnost realizacije kao strateških orijentacija u budućnosti. Pojedina planska rešenja će obuhvatiti i period iza planskog horizonta (nakon 2020. godine), usled složenosti njihove realizacije i radi dostizanja pretpostavljene vizije prostornog razvoja planskog područja.

Dokumentaciju Prostornog plana sačinjavaju:

– koncept Prostornog plana, prema članu 49. Zakona, koji se sastoji iz tekstualnog i grafičkog dela Prostornog plana;

– strateška procena uticaja Prostornog plana na životnu sredinu, koju čine tekstualni i grafički deo, usklađen sa Zakonom o SPU.

Dokumentaciona osnova Prostornog plana sadrži: Odluku o izradi Prostornog plana; izvode iz planskih dokumenata višeg reda i druge razvojne dokumentacije; spisak korišćene dokumentacije za izradu Prostornog plana i izvod iz te dokumentacije; pribavljene podatke i uslove za izradu Prostornog plana; radne materijale i elaborate po pojedinim oblastima; korišćene podloge i karte, pripremljene tematske karte i druge grafičke priloge; kao i drugu dokumentaciju i podatke značajne za izradu Prostornog plana.