Član 1 Predmet
Ovom uredbom bliže se uređuju uslovi i kriterijumi usklađenosti državne pomoći za kulturu, unapređenje zaštite, očuvanja kulturnog nasleđa i stvaranje i promovisanje proizvoda od kulturnog značaja (audiovizuelna dela).
Uredba · Zaštita konkurencije i kontrola državne pomoći
22 člana. Prečišćen tekst, objavljen u: 62/2021, 48/2023.
Donet na osnovu: Zakon o kontroli državne pomoći, Zakon o Vladi.
Ovom uredbom bliže se uređuju uslovi i kriterijumi usklađenosti državne pomoći za kulturu, unapređenje zaštite, očuvanja kulturnog nasleđa i stvaranje i promovisanje proizvoda od kulturnog značaja (audiovizuelna dela).
(1) Odredbe ove uredbe ne primenjuju se na državnu pomoć koja je uslovljena:
(2) Odredbe ove uredbe ne primenjuju se na državnu pomoć koja se dodeljuje za izdavanje novina i časopisa bez obzira na to da li se radi o objavljivanju u štampanom ili elektronskom obliku.
(3) Izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi imaju značenje određeno zakonom i podzakonskim aktima kojima se uređuje kontrola državne pomoći.
(4) Iznosi iskazani u evrima u ovoj uredbi predstavljaju iznos u nominalnoj vrednosti ili dinarskoj protivvrednosti, po zvaničnom srednjem kursu Narodne banke Srbije.
(1) Državna pomoć za kulturu, unapređenje zaštite, očuvanja kulturnog nasleđa i stvaranje i promovisanje proizvoda od kulturnog značaja (audiovizuelna dela) je usklađena sa pravilima o dodeli državne pomoći ako ispunjava sve uslove i kriterijume iz ove uredbe.
(2) Državna pomoć za kulturu je usklađena ako se dodeljuje učesniku na tržištu koji se ne nalazi u postupku povraćaja državne ili de minimis pomoći, kao i učesnicima na tržištu koji nisu bili u teškoćama u skladu sa propisima o kontroli državne pomoći.
(1) Državna pomoć je usklađena u smislu člana 3. ove uredbe ako je moguće unapred izračunati tačan iznos bruto novčane protivvrednosti bez potrebe za procenom rizika od prekomerne državne pomoći (u daljem tekstu: transparentna državna pomoć).
(2) Državna pomoć koja se dodeljuje u obliku bespovratnih sredstava izražava se u bruto iznosu, tj. iznosu pre odbitka poreza i drugih naknada.
(3) Ako se državna pomoć ne dodeljuje u obliku bespovratnih sredstava, iznos državne pomoći mora biti izražen u obliku bespovratnih sredstava, tj. u njihovoj (bruto) novčanoj protivvrednosti.
(4) Kriterijum transparentnosti ispunjavaju sledeći instrumenti (oblici) dodele državne pomoći:
(1) Državna pomoć za kulturu je usklađena u smislu člana 3. ove uredbe ako ima efekat podsticaja.
(2) Državna pomoć za kulturu i zaštitu kulturnog nasleđa smatra se da uvek ima efekat podsticaja.
(3) Državna pomoć za audiovizuelna dela ima efekat podsticaja ako je zahtev za dodelu državne pomoći podnet davaocu pre početka radova na projektu.
(4) Zahtev iz stava 3. ovog člana naročito sadrži:
(5) Državna pomoć iz stava 3. ovog člana na osnovu akta davaoca državne pomoći i to unapred određenom učesniku na tržištu koji se razvrstava u velika pravna lica (u daljem tekstu: veliko pravno lice) ima efekat podsticaja ako je davalac državne pomoći utvrdio na osnovu priložene dokumentacije korisnika državne pomoći da državna pomoć dovodi do:
(6) Izuzetno od st. 2. i 3. ovog člana, državna pomoć u obliku poreske olakšice ima efekat podsticaja ako:
(7) Pod početkom radova na projektu iz stava 3. ovog člana smatra se početak građevinskih radova ili nastanak obaveze po osnovu nabavke opreme povezane sa ulaganjem, a kod preuzimanja trenutak sticanja imovine neposredno povezane sa preuzetim učesnikom na tržištu.
(8) Kupovina zemljišta, pribavljanje dozvola, obavljanje studija izvodljivosti i druge pripremne radnje ne smatraju se početkom radova na projektu iz stava 3. ovog člana.
(1) Intenzitet državne pomoći utvrđuje se u odnosu na iznos opravdanih troškova za koje se dodeljuje državna pomoć.
(2) Opravdanost troškova dokazuje davalac državne pomoći ispravama koje moraju da sadrže jasne, konkretne i ažurirane podatke.
(3) Intenzitet državne pomoći za kulturu mora da bude u skladu sa dozvoljenim intenzitetima utvrđenim u ovoj uredbi.
(4) Državna pomoć koja se isplaćuje u više rata i opravdani troškovi diskontuju se na njihovu vrednost u trenutku dodele pri čemu se za diskontovanje koristi diskontna stopa koja važi u trenutku dodele.
(5) Iznos državne pomoći koja se ne dodeljuje u obliku bespovratnog sredstva, jednak je bruto novčanoj protivvrednosti bespovratnog sredstva.
(1) Državna pomoć za kulturu i za zaštitu kulturnog nasleđa je usklađena ako se dodeljuje za sledeće namene i delatnosti:
(2) Državna pomoć za namene i delatnosti iz stava 1. ovog člana se dodeljuje kao:
Državna pomoć za ulaganje je usklađena u smislu člana 3. ove uredbe ako se opravdani troškovi odnose na ulaganje u materijalnu i nematerijalnu imovinu, odnosno na sledeće troškove:
(1) Intenzitet državne pomoći za ulaganje ne može da pređe razliku između opravdanih troškova i operativne dobiti investiranja.
(2) Operativna dobit investiranja predstavlja razliku između diskontovanih prihoda i diskontovanih operativnih troškova tokom ekonomskog trajanja ulaganja ako je ta razlika pozitivna, pri čemu operativni troškovi obuhvataju troškove kao što su troškovi osoblja, materijala, ugovorenih usluga, komunikacije, energije, održavanja, zakupa i administrativne troškove uz istovremeno isključivanje troškova amortizacije i troškova finansiranja ako su oni obuhvaćeni državnom pomoći za ulaganje.
(3) Operativna dobit iz stava 1. ovog člana se unapred oduzima od opravdanih troškova, na osnovu razumnih predviđanja ili mehanizmom povraćaja sredstava.
(4) Lice koje upravlja infrastrukturom nakon ulaganja ima pravo da zadrži razumnu dobit u toku odgovarajućeg perioda.
(5) Izuzetno od stava 1. ovog člana, dozvoljeni intenzitet se može odrediti u procentualnom iznosu ali ne više od 80% opravdanih troškova, ako državna pomoć ne prelazi dva miliona evra u dinarskoj protivvrednosti.
(6) Razumna dobit iz stava 4. ovog člana predstavlja očekivanu dobit tipičnog učesnika na tržištu u zavisnosti od sektora u kome posluje.
(7) Stopa prinosa na kapital koja ne prelazi relevantnu zamensku stopu uvećanu za 100 baznih poena uvek predstavlja razumnu dobit.
Operativna državna pomoć je usklađena ako se opravdani troškovi odnose na troškove:
(1) Intenzitet operativne državne pomoći ne sme preći iznos koji je neophodan za pokriće operativnih gubitaka i razumne dobiti tokom odgovarajućeg perioda, koja je izračunata unapred, na osnovu realnih predviđanja ili kroz mehanizam povraćaja sredstava.
(2) Opravdani troškovi iz stava 1. ovog člana obuhvataju troškove zaposlenih, materijala, ugovornih usluga, komunikacije, energije, održavanja, zakupa i administracije, odnosno druge troškove, osim troškova amortizacije i finansiranja ako su oni obuhvaćeni državnom pomoći za ulaganje iz člana 8. ove uredbe.
(3) Izuzetno od stava 1. ovog člana, intenzitet se može odrediti u procentualnom iznosu a ne više od 80% opravdanih troškova, ako državnu pomoć ne prelazi dva miliona evra u dinarskoj protivvrednosti.
(4) Za namene i delatnosti iz člana 7. stav 1. tačka 6) ove uredbe intenzitet državne pomoći ne sme preći razliku između opravdanih troškova i diskontovanih prihoda projekta (prihodi se oduzimaju unapred od operativnih troškova ili kroz mehanizam povraćaja sredstava), a najviše 70% opravdanih troškova (npr. troškova objavljivanja muzičkih i književnih dela, uključujući autorske honorare, troškove autorskih prava, honorare prevodilaca, honorare urednika, ostale uredničke troškove, kao što su lektura, korektura, redaktura, zatim troškove preloma i pripreme za štampu, kao i troškove štampanja ili objavljivanja u elektronskom obliku).
(1) Državna pomoć za audiovizuelna dela je usklađena sa članom 3. ove uredbe ako je direktno usmerena na stvaranje ili promovisanje proizvoda od kulturnog značaja i ako se dodeljuje na osnovu šeme državne pomoći.
(2) Davalac državne pomoći iz stava 1. ovog člana dužan je da uspostavi i uredi odgovarajući mehanizam odabira proizvoda od kulturnog značaja zasnovan na unapred utvrđenim kriterijumima.
(3) Kriterijume od kulturnog značaja iz stava 2. ovog člana bliže uređuje davalac.
(4) Državna pomoć se dodeljuje za predprodukciju, produkciju i distribuciju audiovizuelnog dela i ne može se dodeliti za konkretne produkcijske delatnosti, odnosno pojedinačne delove lanca produkcije audiovizuelnog dela.
(5) Državna pomoć se ne može usloviti nacionalnom pripadnošću.
(6) Troškovi izgradnje infrastrukture filmskih studija ne ulaze u opravdane troškove realizacije audiovizuelnog dela.
(7) Izuzetno, državna pomoć za audiovizuelno delo od posebnog kulturnog značaja može se dodeliti na osnovu akta davaoca državne pomoći individualno određenom korisniku državne pomoći ako ispuni uslove iz ove uredbe i izradi elaborat opravdanosti državne pomoći za to audiovizuelno delo.
(1) Opravdani troškovi za državnu pomoć za predprodukciju su troškovi pisanja scenarija i razvoja audiovizuelnog dela.
(2) Intenzitet državne pomoći za predprodukciju audiovizuelnog dela može da iznosi maksimalno 100% opravdanih troškova.
(3) Ako iz određenog scenarija ili projekta nastane audiovizuelno delo kao što je film, troškovi predprodukcije se ugrađuju u ukupni budžet produkcije audiovizuelnog dela i uzimaju se u obzir prilikom utvrđivanja intenziteta državne pomoći.
(1) Opravdani troškovi za državnu pomoć za produkciju su ukupni troškovi produkcije audiovizuelnih dela, uključujući troškove poboljšanja pristupa licima sa invaliditetom.
(2) Dozvoljeni intenzitet državne pomoći za produkciju može da iznosi maksimalno 50% opravdanih troškova.
(3) Intenzitet državne pomoći iz stava 2. ovog člana može da se poveća:
(4) Zahtevna audiovizuelna dela su dela koja je kao takva definisao davalac u trenutku izrade šeme ili dodele pomoći, na osnovu prethodno utvrđenih kriterijuma a odnose se na filmove čija je jedina originalna verzija na srpskom jeziku, kratke filmove, prvi i drugi film režisera, dokumentarne ili niskobudžetne filmove ili druga dela čija je komercijalna eksploatacija na tržištu otežana.
(1) Opravdani troškovi za državnu pomoć za distribuciju predstavljaju troškovi distribucije i propagande audiovizuelnih dela.
(2) Intenzitet državne pomoći za distribuciju može da iznosi maksimalno 50% opravdanih troškova.
(1) Ako se značajan stepen proizvodnje audiovizuelnog dela sprovodi na više lokacija van teritorije Republike Srbije, davalac može usloviti dodelu državne pomoći obavezom potrošnje određenog dela budžeta produkcije audiovizuelnog dela na teritoriji Republike Srbije (tzv. „obaveza potrošnje po teritorijalnom principu”) i to:
(2) U slučaju iz stava 1. ovog člana maksimalni izdaci koji su podložni obavezama potrošnje u Republici Srbiji mogu da iznose maksimalno 80% ukupnog budžeta za produkciju.
(3) Davalac državne pomoći može usloviti dodelu državne pomoći obavezom da najmanji obim produkcijske delatnosti bude u Republici Srbiji, pri čemu taj obim može da iznosi maksimalno 50% ukupnog budžeta za produkciju.
(1) Ako ulaganje u kulturu i zaštitu kulturnog nasleđa prelazi iznos od 150 miliona evra u dinarskoj protivvrednosti po projektu, ili operativna državna pomoć za kulturu i zaštitu kulturnog nasleđa prelazi iznos od 75 miliona evra u dinarskoj protivvrednosti po korisniku državne pomoći u kalendarskoj godini, ili vrednost šeme državne pomoći za audiovizuelna dela prelazi iznos od 50 miliona evra u dinarskoj protivvrednosti, davalac državne pomoći dužan je da pored uslova i kriterijuma za konkretnu situaciju iz ove uredbe, dokaže ispunjenost sledećih uslova:
(2) Prijava za dodelu državne pomoći za audiovizuelna dela, koja prelazi iznos od 50 miliona evra u dinarskoj protivvrednosti, data je u Prilogu, koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.
(1) Državna pomoć u skladu sa ovom uredbom može da se kumulira sa drugom državnom pomoći za kulturne delatnosti za iste opravdane troškove, do dozvoljenog intenziteta propisanog ovom uredbom.
(2) Državna pomoć koja se dodeljuje u skladu sa ovom uredbom može da se kumulira sa de minimis pomoći u odnosu na iste opravdane troškove do maksimalnog dozvoljenog iznosa propisanog ovom uredbom.
(3) Državna pomoć za kulturne delatnosti može da se kumulira sa bilo kojom drugom državnom pomoći i de minimis pomoći koja se dodeljuje za različite opravdane troškove i te pomoći mogu biti dodeljene nezavisno jedna od druge do maksimalno dozvoljenih iznosa i intenziteta u skladu sa zakonom, ovom uredbom i drugim propisima kojima se uređuje kontrola državne pomoći.
(1) Davalac državne pomoći dužan je da na svojoj internet stranici objavi informacije o dodeljenoj državnoj pomoći i pravnom osnovu za dodelu, dok je za državnu pomoć koja prelazi iznos od 500.000 evra u dinarskoj protivvrednosti, dužan da na internet stranici objavi naziv pojedinih korisnika državne pomoći, kao i oblik i iznos dodeljene državne pomoći, u skladu sa Zakonom o kontroli državne pomoći i podzakonskim aktima.
(2) Davalac državne pomoći dužan je da vrši kontrolu trošenja javnih sredstava i korišćenje tih sredstava za dodelu državne pomoći u oblasti kulture, i da vrši nadzor da li korisnik državne pomoći troši sredstva u predviđenom iznosu i za namenu za koju su mu ta sredstva dodeljena, kao i to da li je korisnik državne pomoći ispunio svoju obavezu zbog koje su mu sredstva i dodeljena i koja je bila predviđena kao uslov za dodelu državne pomoći.
(3) Davalac državne pomoći bliže uređuje način i postupak vršenja kontrole i nadzora iz stava 2. ovog člana.
(1) Postupci koji do dana stupanja na snagu ove uredbe nisu okončani okončaće se po odredbama propisa koji je bio na snazi do dana stupanja na snagu ove uredbe.
(2) Ako posle početka primene ove uredbe rešenje Komisije za kontrolu državne pomoći doneto u skladu sa stavom 1. ovog člana bude poništeno ili ukinuto, ponovni postupak sprovodi se po odredbama ove uredbe.
Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaju da važe član 3. stav 1. tačka 2.1. podtačka 8) i čl. 86. i 87. Uredbe o pravilima za dodelu državne pomoći („Službeni glasnik RS”, br. 13/10, 100/11, 91/12, 37/12, 37/13, 97/13, 119/14 i 23/21 – dr. propisi).
(1) Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
(2) 05 broj 110-5665/2021-1
(3) U Beogradu, 16. juna 2021. godine
(4) Vlada
(5) Predsednik,
(6) Ana Brnabić, s.r.
Sl. glasnik RS 48/2023
Sl. glasnik RS 62/2021
Izvor: Pravno-informacioni sistem Republike Srbije, redakcijski prečišćen tekst. Važi samo tekst objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“.