Uredba o analizi efekata propisa

Član 1 Predmet

Ovom uredbom bliže se uređuju obim, proces i kontrola sprovođenja analize efekata prilikom izrade propisa, analiza efekata nakon njegovog usvajanja, način sprovođenja konsultacija za propise, forma i sadržina izveštaja o sprovedenoj analizi efekata, koji sadrži i podatke o sprovedenim konsultacijama, za koje propise sprovođenje analize efekata nije obavezno, elementi analize efekata usvojenih propisa, kao i način vrednovanja učinka propisa.

Član 2 Značenje izraza

(1) Pojedini izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi imaju sledeće značenje:

1. 1) „status quo” opcija podrazumeva zadržavanje postojećeg stanja bez uvođenja promena ili intervencija i koristi se kao referentna opcija za procenu efekata alternativnih opcija;
2. 2) početna vrednost pokazatelja učinka je vrednost pokazatelja učinka u godini koja prethodi donošenju propisa, odnosno u godini za koju postoje relevantni podaci;
3. 3) ciljna vrednost pokazatelja učinka je vrednost pokazatelja učinka u godini u kojoj se očekuje postizanje cilja;
4. 4) opcija podrazumeva moguću meru ili grupu mera za postizanje utvrđenog cilja;
5. 5) administrativni trošak je trošak vremena i novca koje utroši privredni subjekat ili građanin za informisanje o administrativnom postupku ili administrativnom zahtevu, za pripremu i dostavljanje zahteva, prijave ili obaveštenja i prateće dokumentacije, angažovanja trećeg lica i vršenje plaćanja u administrativnom postupku ili administrativnom zahtevu, kao i za preuzimanje akta kojim se odlučuje u administrativnom postupku i drugo;
6. 6) organi, odnosno organizacije koji vrše javna ovlašćenja su državni organi, organi i službe autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, javne agencije i nezavisna regulatorna tela, javne službe i javne ustanove, kao i pravno i fizičko lice kojem je povereno javno ovlašćenje;
7. 7) osetljive društvene grupe obuhvataju grupe u posebnom riziku od diskriminacije i socijalne isključenosti u koje spadaju osobe sa invaliditetom, deca, mladi, stariji preko 65 godina, pripadnici romske nacionalne manjine, osobe niskog imovnog stanja, nezaposleni, izbegla i interno raseljena lica, migranti i tražioci azila, stanovništvo ruralnih i nedovoljno razvijenih područja, samohrani roditelji, žrtve nasilja u porodici i partnerskim odnosima, pripadnici LGBT zajednice, osobe koje žive sa NIV/AIDS-om, osobe koje boluju od retkih bolesti, itd.;
8. 8) praćenje primene usvojenih propisa obuhvata prikupljanje, sistematizaciju i analizu podataka tokom primene propisa, kako bi se utvrdilo da li se postiže cilj propisa, kao i da li se primena propisa odvija u skladu sa planiranim rokovima i uz efikasno korišćenje sredstava;
9. 9) vrednovanje učinka propisa podrazumeva proces utvrđivanja relevantnosti, efikasnosti, efektivnosti i održivosti propisa koji se sprovodi radi preispitivanja i unapređenja propisa;
10. 10) konsultacije su proces u kojem nadležni predlagač prikuplja i razmatra zahteve, podatke, informacije, stavove, primedbe i predloge ciljnih grupa i zainteresovanih strana u vezi sa:

(1) izradom propisa;

(2) sprovođenjem ex-post analize efekata i vrednovanjem učinka propisa;

(3) ostalim pitanjima od značaja za nadležnog predlagača.

1. 11) Portal „eKonsultacije” je zvanični portal koji je ustanovila Vlada i preko kog nadležni organi i organizacije sprovode konsultacije i javnu raspravu.

(5) Administrativni postupak i administrativni zahtev imaju isto značenje koje je definisano zakonom kojim se uređuje Registar administrativnih postupaka.

Član 3 Propisi za koje sprovođenje ex-ante analize efekata nije obavezno

Sprovođenje eh-ante analize efekata propisa je obavezno u skladu sa zakonom kojim se uređuje planski sistem (u daljem tekstu: Zakon), osim prilikom izrade:

1. 1) propisa koji bitno ne utiče na način ostvarivanja prava, obaveza i pravnih interesa fizičkih i pravnih lica;
2. 1a) propisa koji se pripremaju i usvajaju u procesu pristupanja Evropskoj uniji, kao i radi ispunjenja drugih obaveza prema međunarodnim organizacijama u procesu pristupanja Evropskoj uniji;
3. 2) zakona kojim se uređuje godišnji budžet Republike Srbije;
4. 3) propisa kojim se ublažavaju ili otklanjaju posledice izazvane okolnostima koje se nisu mogle predvideti, a koje ugrožavaju ili mogu ugroziti život i zdravlje građana, imovinu velike vrednosti ili životnu sredinu, kao što su epidemije od većeg epidemiološkog značaja, pandemije, katastrofe, elementarne i druge nepogode, vanredne situacije i vanredno stanje;
5. 4) propisa sa ograničenim rokom važenja kojim se otklanjaju poremećaji na tržištu roba i usluga u skladu sa zakonom;
6. 5) zakona o potvrđivanju međunarodnih sporazuma;
7. 6) propisa čiji je predmet uređenja odbrana i bezbednost Republike Srbije i njenih građana;
8. 7) propisa kojim se vrši isključivo usklađivanje sa već usvojenim propisom za koji je sprovedena ex-ante analiza efekata;
9. 8) zakona kojima se Republike Srbije zadužuje kod domaćih i inostranih poverilaca.

Član 4 Obim sprovođenja ex-ante analize efekata

Obim sprovođenja ex-ante analize efekata za propis koji se izrađuje zavisi od značaja i veličine procenjenih efekata tog propisa na javne prihode i rashode, privredne subjekte, građane, životnu sredinu i organe i organizacije koji vrše javna ovlašćenja, kao i potrebu sprečavanja potencijalnih negativnih efekata tog propisa, odnosno njihovog svođenja na najmanju moguću meru.

Član 5 Proces sprovođenja ex-ante analize efekata

(1) Eh-ante analiza efekata propisa sastoji se od:

1. 1) sagledavanja postojećeg stanja u posmatranoj oblasti pri čemu se identifikuje problem koji je potrebno rešiti i njegovi uzroci i posledice, odnosno promena koja treba da se postigne u posmatranoj oblasti;
2. 2) utvrđivanja cilja koji se želi postići i pokazatelja učinka na osnovu kog će se meriti postizanje cilja;
3. 3) identifikovanja opcija za postizanje cilja;
4. 4) analize efekata opcija i rizika za sprovođenje opcija;
5. 5) poređenja i izbora optimalne opcije za postizanje cilja;
6. 6) identifikacije nadležnih organa i organizacija i neophodnih resursa za primenu i praćenje primene propisa, utvrđivanje i vrednovanje učinka propisa i izveštavanje o postignutim učincima.

(2) Prilikom sprovođenja ex-ante analize efekata koriste se rezultati analize efekata koje su sprovedene prilikom izrade i praćenja sprovođenja planskih dokumenata koji su od značaja za posmatranu oblast, izveštaji o radu organa javne uprave, izveštaji međunarodnih organizacija, informacije do kojih se došlo tokom konsultacija sa ciljnim grupama i zainteresovanim stranama, statistički podaci, kao i druge analize, istraživanja i studije, uz jasno navođenje izvora.

(3) Prilikom sprovođenja ex-ante analize efekata propisa mogu se koristiti i podaci u vezi sa predmetom lobiranja u smislu zakona kojim se uređuje lobiranje, uz jasno navođenje izvora i predmeta lobiranja.

Član 6 Sagledavanje postojećeg stanja

(1) Sagledavanje postojećeg stanja iz člana 5. stava 1. tačka 1) obuhvata:

1. 1) analizu učinka primene važećeg propisa i procenu nivoa postizanja cilja važećeg propisa, kao i razloge za odstupanje od očekivanog cilja ukoliko je posmatrana oblast bila uređena propisom;
2. 2) analizu dostupnih informacija i vrednosti pokazatelja koji se prate u posmatranoj oblasti, ukoliko posmatrana oblast nije uređena propisom;
3. 3) analizu uočenog problema u posmatranoj oblasti, ciljnih grupa na koje se problem odnosi, kao i uzroka i posledica problema;
4. 4) analizu drugih razloga za promenu u posmatranoj oblasti u slučaju da nije uočen problem.

(2) Analiza postojećeg stanja se sprovodi na osnovu Izveštaja o sprovedenoj ex-post analizi efekata usvojenog propisa i vrednovanja učinka, kao i na osnovu drugih dostupnih domaćih i međunarodnih izveštaja, rezultata analize efekata koje su sprovedene prilikom izrade i praćenja sprovođenja planskih dokumenata koji su od značaja za posmatranu oblast, informacija koje su prikupljene tokom konsultacija, statističkih podataka, studija, istraživanja, analiza, itd.

(3) Za analizu postojećeg stanja mogu se primenjivati tehnike analize kao što su drvo problema, SWOT analiza, uporedno-pravna analiza, analiza ciljnih grupa i zainteresovanih strana i druge tehnike.

(4) Organ nadležan za kontrolu analize efekata propisa objavljuje smernice za primenu tehnika analiza iz stava 3. na svojoj internet stranici.

Član 7 Utvrđivanje cilja

(1) Cilj je projekcija stanja koja se namerava postići u posmatranoj oblasti u odnosu na ciljnu grupu ili na životnu sredinu.

(2) Cilj se utvrđuje tako da bude precizan, merljiv, društveno prihvatljiv, realan i vremenski određen.

(3) Cilj se utvrđuje na osnovu sagledanog postojećeg stanja, imajući u vidu uočeni problem koji je potrebno rešiti, kao i uzroke i posledice tog problema ili promenu koju je potrebno postići.

(4) Prilikom utvrđivanja cilja nadležni predlagač uzima u obzir ciljeve utvrđene u važećim planskim dokumentima koji su relevantni za posmatranu oblast.

(5) Prilikom utvrđivanja cilja podzakonskog akta nadležni predlagač uzima u obzir cilj koji treba postići zakonom u kom je propisan pravni osnov za donošenje podzakonskog akta.

(6) Cilj se utvrđuje tako da može da služi kao osnov za praćenje efikasnosti i efektivnosti primene propisa.

(7) Za utvrđivanje cilja mogu se koristiti tehnike kao što su drvo cilja i uporedno-pravna analiza.

(8) Organ nadležan za kontrolu analize efekata propisa objavljuje smernice za primenu tehnika analiza iz stava 7. na svojoj internet stranici.

Član 8 Pokazatelj učinka

(1) Pokazateljem učinka se prati stepen postizanja cilja između početnog stanja i ciljnog stanja tokom primene propisa.

(2) Pokazatelj učinka je precizan, merljiv, relevantan, dostupan i vremenski određen.

(3) Prilikom utvrđivanja pokazatelja učinka određuju se njegova početna i ciljna vrednost, rok za postizanje ciljne vrednosti i izvor provere.

(4) Izvor provere je baza podataka odgovornog proizvođača zvanične statistike i druga baza podataka, evidencija, izveštaj, istraživanje, studija ili drugi dokument koji sadrži podatke o vrednosti pokazatelja učinka.

(5) Prilikom utvrđivanja pokazatelja učinka nadležni predlagač određuje način za blagovremeno obezbeđenje neophodnih podataka.

(6) Pokazatelj učinka je kvantitativno izražen.

(7) Izuzetno od stava 6. ovog člana, pokazatelj učinka može da bude kvalitativan ukoliko nije moguće utvrditi kvantitativan pokazatelj učinka.

(8) Prilikom utvrđivanja pokazatelja učinka vodi se računa o tome da on bude rodno osetljiv.

Član 9 Identifikovanje opcija

(1) Prilikom identifikovanja opcija nadležni predlagač prvo razmatra da li je cilj moguće postići:

1. 1) „status quo” opcijom;
2. 2) opcijama koje obuhvataju podsticajne, informativno-edukativne, institucionalno-upravljačke mere ili mere za obezbeđivanje dobara i usluga kojima je moguće postići utvrđeni cilj bez donošenja novog ili izmene postojećeg propisa;
3. 3) pojednostavljenjem administrativnih postupaka i zahteva bez donošenja novog ili izmene postojećeg propisa.

(2) Kada nadležni predlagač, na osnovu sprovedene analize efekata opcija iz stava 1. ovog člana, zaključi da cilj nije moguće postići njima ili kada je odluka o donošenju propisa već utvrđena planskim dokumentom, odnosno kada je zakonom propisana obaveza donošenja podzakonskog akta, nadležni predlagač razmatra opcije u okviru rešenja koja se uređuju propisom.

(3) Nadležni predlagač prilikom analize opcija iz stava 2. ovog člana razmatra mogućnost da pored donošenja novog propisa primeni i neku drugu dodatnu meru iz stava 1. tač. 2) i 3) ovog člana radi postizanja utvrđenog cilja na efikasniji način.

(4) Brisan je raniji stav 4. (vidi član 2. Uredbe - 27/2026-25)

(5) Prilikom identifikovanja opcija, nadležni predlagač posebno vodi računa o međunarodnoj uporednoj praksi u posmatranoj oblasti.

Član 10 Analiza efekata opcija i rizika za sprovođenje opcija

(1) Analiza efekata opcija i rizika za sprovođenje opcija obuhvata analizu:

1. 1) ekonomskih efekata;
2. 2) efekata na društvo;
3. 3) efekata na životnu sredinu i klimatske promene;
4. 4) upravljačkih efekata;
5. 5) finansijskih efekata;
6. 6) rizika.

(2) Prilikom analize efekata opcija i rizika za sprovođenje opcija sagledavaju se direktni i indirektni, pozitivni i negativni efekti svake od opcija.

(3) Prilikom sprovođenja analize efekata opcija posebno se razmatraju mogućnosti za pojednostavljenje postojećeg pravnog okvira kroz ukidanje propisa koji su postali nepotrebni, neefikasni ili štetni, kao i za ukidanje i/ili pojednostavljenje administrativnih postupaka i administrativnih zahteva koji uzrokuju nepotrebne administrativne troškove fizičkim i pravnim licima.

Član 11 Analiza ekonomskih efekata

(1) Analizom ekonomskih efekata sagledavaju se značajni direktni i indirektni, pozitivni i negativni efekti opcija na privredne subjekte.

(2) Prilikom analize ekonomskih efekata procenjuju se efekti opcija na:

1. 1) povećanje ili smanjenje administrativnih, finansijskih troškova i troškova proizvodnje i/ili pružanja usluga;
2. 2) konkurentnost privrednih subjekata na domaćem i inostranom tržištu;
3. 3) konkurenciju.

(3) Konkurentnost iz stava 2. tačka 2) ovog člana podrazumeva cenovnu konkurentnost privrednih subjekata na domaćem i inostranom tržištu, mogućnost njihovog poslovnog povezivanja i udruživanja, unapređenje infrastrukture, transfer tehnologije (uticaj na inovacije i dostupnost tehnologije), pristup finansijskim sredstvima, uslove za investiranje, unapređenje kvaliteta i dostupnosti radne snage, obaveze poslodavaca, itd.

(4) Konkurencija iz stava 2. tačka 3) ovog člana podrazumeva situaciju na tržištu u kojoj učesnici na tržištu, u procesu međusobnog takmičenja u pogledu cene, kvaliteta, raznovrsnosti robe ili usluga, inovacija i dr. pod ravnopravnim uslovima, teže da ostvare naklonost kupaca sa namerom postizanja svojih poslovnih ciljeva.

(5) Analiza ekonomskih efekata na konkurenciju sprovodi se primenom Kontrolne liste za ocenu postojanja uticaja propisa na konkurenciju čiji je obrazac dostupan na internet stranici organa nadležnog za kontrolu analize efekata propisa.

(6) Prilikom analize ekonomskih efekata iz stava 2. ovog člana posebno se analiziraju efekti na poslovanje mikro, malih i srednjih privrednih subjekata, imajući u vidu njihovu delatnost, formu organizovanja i poslovnu aktivnost.

(7) Analiza iz stava 6. ovog člana sprovodi se primenom Testa uticaja na mikro, male i srednje privredne subjekte čiji obrazac je dostupan na internet stranici organa nadležnog za kontrolu analize efekata propisa.

Član 12 Analiza efekata na društvo

(1) Analizom efekata na društvo sagledavaju se značajni direktni i indirektni, pozitivni i negativni efekti opcija na građane, a posebno na osetljive društvene grupe i na rodnu ravnopravnost.

(2) Prilikom analize efekata na društvo procenjuju se efekti opcija na:

1. 1) povećanje ili smanjenje administrativnih, finansijskih i drugih troškova koje snose građani;
2. 2) povećanje ili smanjenje dostupnosti, kvaliteta i cene roba i usluga od značaja za životni standard i njihove dostupnosti i kvaliteta;
3. 3) tržište rada, zapošljavanje, uslove za rad i sindikalno udruživanje;
4. 4) zdravlje ljudi;
5. 5) obim i način ostvarivanja prava na pravično suđenje, pristupačnost javnim površinama i objektima, pristup informacijama odnosno kvalitet i dostupnost javnih usluga, usluga sistema socijalne zaštite, sistema zdravstvene zaštite i sistema obrazovanja;
6. 6) dostupnost kulturnih sadržaja i očuvanje kulturnog nasleđa;
7. 7) žene i muškarce, tj. rodnu ravnopravnost.

(3) Analiza efekata na žene i muškarce iz stava 2. tačka 7) ovog člana sprovodi se primenom Testa uticaja na rodnu ravnopravnost, čiji obrazac je dostupan na internet stranici organa nadležnog za kontrolu analize efekata propisa.

Član 13 Analiza efekata na životnu sredinu i klimatske promene

(1) Analizom efekata na životnu sredinu sagledavaju se značajni direktni i indirektni, pozitivni i negativni efekti opcija na kvalitet vode, vazduha i zemljišta, klimatske promene, upravljanje otpadom, zaštitu od buke i živi i neživi svet.

(2) Kada opcija uzrokuje negativne efekte na životnu sredinu nadležni predlagač razmatra, planira i utvrđuje način sprovođenja mere kojima će se ti efekti ublažiti ili otkloniti.

Član 14 Analiza upravljačkih efekata

(1) Analizom upravljačkih efekata sagledavaju se značajni direktni i indirektni, pozitivni i negativni efekti opcija na funkcionisanje organa, odnosno organizacija koja vrše javna ovlašćenja, njihove kapacitete za primenu opcije, efikasnost, odgovornost i transparentnost rada ovih organa, kao i na vladavinu prava.

(2) Prilikom analize upravljačkih efekata nadležni predlagač:

1. 1) utvrđuje aktivnosti koje je potrebno sprovesti kako bi se omogućila primena opcije i određuje organ, odnosno organizaciju koja vrši javna ovlašćenja, unutrašnju organizacionu jedinicu koja je odgovorna za sprovođenje ovih aktivnosti, kao i rok za sprovođenje aktivnosti;
2. 2) sagledava postojeće kapacitete kojima raspolaže unutrašnja organizaciona jedinica koja je odgovorna za sprovođenje aktivnosti i procenjuje potrebne kapacitete za primenu opcije;
3. 3) procenjuje na koji način primena opcije utiče na efikasnost, odgovornost i transparentnost rada organa, odnosno organizacije koja vrši javna ovlašćenja;
4. 4) procenjuje na koji način primena opcije utiče na vladavinu prava.

Član 15 Analiza finansijskih efekata

(1) Analizom finansijskih efekata sagledavaju se značajni direktni i indirektni, pozitivni i negativni efekti opcija na budžet i javne prihode i rashode na republičkom, pokrajinskom i nivou jedinice lokalne samouprave.

(2) Analiza finansijskih efekata podrazumeva:

1. 1) procenu finansijskih sredstava potrebnih za realizaciju opcija;
2. 2) identifikaciju mogućih izvora sredstava potrebnih za realizaciju opcija;
3. 3) procenu efekata opcija na javne prihode i rashode koji nastaju primenom opcije.

(3) Za potrebe sprovođenja analize finansijskih efekata koriste se rezultati iskazani u skladu sa propisom kojim se uređuje način iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje.

Član 16 Analiza rizika

Analizom rizika sagledavaju se:

1. 1) mogući rizični događaji u primeni propisa i verovatnoća njihovog nastanka;
2. 2) mere koje je moguće primeniti kako bi se smanjila verovatnoća nastanka rizičnog događaja;
3. 3) mere koje je moguće primeniti kako bi se smanjili efekti rizičnog događaja koji je nastupio.

Član 17 Poređenje i izbor optimalne opcije za postizanje cilja

(1) Na osnovu sprovedene analize efekata opcija nadležni predlagač sagledava najvažnije potencijalne efekte koje će svaka od razmatranih opcija da proizvede i procenjuje potencijalni stepen postizanja utvrđenog cilja za svaku od razmatranih opcija.

(2) Izbor optimalne opcije se vrši poređenjem razmatranih opcija na osnovu kriterijuma.

(3) Kriterijumi za izbor optimalne opcije određuje nadležni predlagač na osnovu utvrđenog cilja i najvažnijih potencijalnih efekata koje mogu da ostvare opcije koje su razmatrane.

(4) Za poređenje razmatranih opcija mogu se koristiti tehnike kao što su multikriterijumska analiza, analiza troškova i koristi, analiza efektivnosti troškova, itd.

(5) Organ nadležan za kontrolu analize efekata propisa objavljuje smernice za primenu tehnika analiza iz stava 4. ovog člana na svojoj internet stranici.

(6) Identifikacija nadležnih organa i organizacija i neophodnih resursa za praćenje primene propisa, utvrđivanje i vrednovanje učinka propisa i izveštavanje o postignutim učincima

Član 18

Nakon izbora optimalne opcije za postizanje cilja, nadležni predlagač određuje:

1. 1) organ, odnosno organizaciju koja vrši javna ovlašćenja za primenu propisa i praćenja primene propisa;
2. 2) način praćenja primene propisa, utvrđivanje i vrednovanje učinka propisa, i periode izveštavanja o postignutom učinku;
3. 3) resurse neophodne za praćenje primene propisa, utvrđivanje i vrednovanje učinka propisa i izveštavanje o postignutim učincima.

Član 19 Obaveza predstavljanja rezultata sprovedene analize efekata propisa

(1) Rezultate sprovedene ex-ante analize efekata propisa, nadležni predlagač predstavlja u okviru Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa.

(2) Nadležni predlagač propisa objavljuje na Portalu „eKonsultacije” i svojoj internet stranici Izveštaj o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa zajedno sa predlogom ili nacrtom propisa, najkasnije na dan otpočinjanja javne rasprave.

Član 20 Forma i sadržina Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa

(1) Izveštaj o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa izrađuje se u pisanoj formi i sadrži odgovore na pitanja iz Priloga 1. koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.

(2) Prilikom izrade Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa, nadležni predlagač daje odgovore na pitanja iz Priloga 1. koja su relevantna za rešenja iz propisa koji se predlaže.

Član 21 Podrška nadležnom predlagaču prilikom sprovođenja ex-ante analize efekata od strane organa nadležnog za kontrolu analize efekata propisa

Pre početka rada, kao i tokom rada na propisu nadležni predlagač može se obratiti organu nadležnom za kontrolu analize efekata propisa za pružanje podrške radi procene:

1. 1) potrebe sprovođenja ex-ante analize efekata;
2. 2) potrebnog obima sprovođenja ex-ante analize efekata i primene tehnike analize;
3. 3) kvaliteta radne verzije Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa.

Član 22 Kontrola sprovođenja ex-ante analize efekata propisa

(1) Pre podnošenja nacrta ili predloga propisa Vladi na usvajanje, nadležni predlagač dostavlja isti na mišljenje organu nadležnom za kontrolu analize efekata propisa.

(2) Uz nacrt ili predlog propisa iz stava 1. ovog člana nadležni predlagač dostavlja Izveštaj o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa, kao i materijal potreban za sprovođenje prethodne kontrole usklađenosti administrativnih postupaka u skladu sa zakonom kojim se uređuje Registar administrativnih postupaka.

(3) Kada nadležni predlagač oceni da nije potrebno sprovesti ex-ante analizu efekata propisa iz nekog od razloga propisanih članom 3. ove uredbe, organu nadležnom za kontrolu analize efekata propisa dostavlja obrazloženu ocenu u kojoj navodi razloge zbog kojih smatra da nije potrebno sprovesti ex-ante analizu efekata propisa.

(4) Po prijemu nacrta ili predloga propisa iz stava 1. ovog člana sa Izveštajem o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa na mišljenje, organ nadležan za kontrolu analize efekata propisa ocenjuje potpunost i kvalitet sadržaja priloženog Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa i ako oceni da je to neophodno, daje nadležnom predlagaču predloge za unapređenje nacrta ili predloga propisa ili Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa, u skladu sa ovom uredbom.

(5) Organ nadležan za kontrolu analize efekata propisa u svom mišljenju zauzima stav u vezi sa obrazloženom ocenom iz stava 3. ovog člana, a ako se ne slaže sa procenom nadležnog predlagača, u svom mišljenju navodi razloge zbog kojih nadležni predlagač treba da sprovede ex-ante analizu efekata propisa i dostavi na mišljenje Izveštaj o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa.

(6) Izveštaj o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa, odnosno obrazložena ocena iz stava 3. ovog člana je sastavni deo materijala uz nacrt ili predlog propisa koji se dostavlja Vladi radi razmatranja i odlučivanja.

Član 23 Mišljenje organa nadležnog za kontrolu analize efekata propisa

(1) Mišljenje organa nadležnog za kontrolu analize efekata propisa na nacrt ili predlog propisa sadrži ocenu da je:

1. 1) ex-ante analiza efekata potpuna, ako oceni da je nadležni predlagač dao potpune odgovore na pitanja iz Priloga 1 koja su relevantna za rešenja iz propisa koji se predlaže, na osnovu kojih se mogu jasno sagledati koje će efekte predložena rešenja propisa imati na fizička i pravna lica, životnu sredinu i organe odnosno organizacije koje vrše javna ovlašćenja;
2. 2) ex-ante analiza efekata delimična, ako oceni da je nadležni predlagač dao nepotpune odgovore na pitanja iz Priloga 1 koja su relevantna za rešenja iz propisa koji se predlaže, ali dovoljne da se na osnovu njih mogu sagledati najvažniji efekti koje će predložena rešenja propisa imati na fizička i pravna lica, životnu sredinu i organe odnosno organizacije koje vrše javna ovlašćenja;
3. 3) ex-ante analiza efekata nedovoljna, ako oceni da nadležni predlagač nije odgovorio, odnosno dao zadovoljavajuće odgovore na pitanja iz Priloga 1 koja su relevantna za rešenja iz propisa koji se predlaže, tako da se na osnovu njih ne mogu sagledati najvažniji efekti koje će predložena rešenja propisa imati na fizička i pravna lica, životnu sredinu i organe odnosno organizacije koje vrše javna ovlašćenja;
4. 4) potrebno sprovesti ex-ante analizu efekata, ako nije saglasan sa obrazloženom ocenom iz člana 22. stav 3. ove uredbe;
5. 5) nije potrebno priložiti Izveštaj o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa, ako oceni da su ispunjeni uslovi za izuzimanje od obaveze sprovođenja ex-ante analize efekata propisa iz člana 3. ove uredbe.

(2) Mišljenje organa nadležnog za kontrolu analize efekata propisa sadrži precizne i potpune primedbe u pogledu nedostataka sprovedene ex-ante analize efekata i sadržaja Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa, kao i predloge za izmenu ili dopunu rešenja propisa koje mogu imati negativne efekte na fizička i pravna lica, životnu sredinu i organe odnosno organizacije koje vrše javna ovlašćenja.

(3) Ako nadležni predlagač ne prihvati primedbe iznete u mišljenju iz stava 2. ovog člana, razloge za to navodi prilikom upućivanja materijala Vladi na razmatranje, odnosno usvajanje, u skladu sa Poslovnikom Vlade.

(4) Na pitanja koja ovom uredbom nisu posebno uređena, a odnose se na postupak pribavljanja mišljenja i njegovog dostavljanja Vladi, primenjuju se odredbe Poslovnika Vlade.

(5) Organ nadležan za kontrolu analize efekata propisa ne daje mišljenje na propise koji se pripremaju i usvajaju u procesu pristupanja Evropskoj uniji, kao i radi ispunjenja drugih obaveza prema međunarodnim organizacijama u procesu pristupanja Evropskoj uniji iz člana 3. tačka 1a) ove uredbe.

Član 24 Praćenje sprovođenja usvojenih propisa

(1) Nalazi dobijeni na osnovu praćenja primene propisa se koriste za sprovođenje ex-post analize efekata propisa i vrednovanje učinka propisa.

(2) Nadležni predlagač prati primenu propisa koji je izradio na godišnjem nivou ili, izuzetno, u periodu za koji nadležni predlagač smatra da je relevantan.

(3) Nadležni predlagač u okviru Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa određuje na koji način, iz kojih izvora provere i u kojim rokovima će se prikupljati podaci na osnovu kojih će se pratiti primena propisa u skladu sa članom 8. stav 5. ove uredbe.

(4) Tokom praćenja primene usvojenog propisa, nadležni predlagač:

1. 1) prikuplja i sistematizuje podatke o primeni propisa od svih organa i organizacija koje su odgovorne za primenu propisa i iz drugih dostupnih izvora;
2. 2) utvrđuje da li se dostižu ciljne vrednosti pokazatelja učinka;
3. 3) utvrđuje usklađenost propisa sa važećim planskim dokumentima koja su usvojena nakon stupanja na snagu propisa;
4. 4) sagledava primenu propisa;
5. 5) sprovodi i druge aktivnosti ukoliko za tim postoji potreba.

(5) Sagledavanje primene propisa iz stava 4. tačka 4) ovog člana obuhvata:

1. 1) utvrđivanje da li se rešenja propisa primenjuju u potpunosti i u skladu sa rokovima propisanim u propisu ili planiranim rokovima u okviru Izveštaja o sprovodenoj ex-ante analizi efekata propisa;
2. 2) utvrđivanje da li su obezbeđena potrebna sredstva za primenu propisa i da li se ova sredstva koriste efikasno;
3. 3) sistematizovanje i analizu izdatih mišljenja u vezi sa primenom rešenja propisa.

(6) Na osnovu rezultata praćenja primene propisa nadležni predlagač identifikuje probleme i rizike u primeni propisa i utvrđuje mere za unapređenje primene propisa.

Član 25 Eh-rost analiza efekata propisa

(1) Ex-post analiza efekata propisa je proces kojim se sagledava stepen postizanja utvrđenog cilja, kao i svi stvarni direktni i indirektni, pozitivni i negativni efekti nastali u toku primene propisa u cilju vrednovanja učinka, kao i preispitivanja i unapređenja tog propisa.

(2) Nadležni predlagač sprovodi ex-post analizu efekata propisa i određuje tehnike analize i metode konsultacije koje će sprovesti tokom ex-post analize efekata propisa, uz poštovanje načela proporcionalnosti i predostrožnosti.

(3) Tokom sprovođenja eh-rost analize efekata propisa, nadležni predlagač:

1. 1) utvrđuje obuhvat eh-rost analize efekata;
2. 2) preuzima cilj usvojenog propisa, pokazatelje učinka i ciljne grupe iz Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa, odnosno identifikuje cilj usvojenog propisa, pokazatelje učinka i ciljne grupe kad za usvojeni propis nije izrađen Izveštaj o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa;
3. 3) prikuplja i sistematizuje podatke o primeni propisa i ostvarenim direktnim i indirektnim, pozitivnim i negativnim efektima od svih organa i organizacija koje su odgovorne za primenu propisa i drugih dostupnih izvora;
4. 4) utvrđuje usklađenost propisa sa važećim planskim dokumentima koji su usvojeni nakon stupanja na snagu propisa;
5. 5) utvrđuje stepen postizanja cilja propisa, tj. utvrđuje da li su dostignute ciljne vrednosti pokazatelja učinka;
6. 6) razmatra i utvrđuje rezultate sagledavanja primene propisa iz člana 24. stav 5. ove uredbe;
7. 7) sagledava ostvarene direktne i indirektne, pozitivne i negativne efekte propisa na ciljne grupe i životnu sredinu;
8. 8) identifikuje probleme u posmatranoj oblasti koji su uočeni tokom primene propisa i njihove uzroke i posledice;
9. 9) sprovodi konsultacije sa ciljnim grupama i drugim zainteresovanim stranama i sistematizuje i analizira podatke prikupljene u tom procesu.

(4) Pored aktivnosti iz stava 3. ovog člana, nadležni predlagač može da sprovede i dodatne aktivnosti ukoliko oceni da je potrebno.

Član 26 Vrednovanje učinka propisa

(1) Tokom sprovođenja vrednovanja učinka propisa, nadležni predlagač na osnovu sprovedene eh-rost analize efekata propisa:

1. 1) utvrđuje da li je rešen problem, odnosno da li je ostvarena promena zbog koje je propis donet;
2. 2) ocenjuje da li je cilj propisa i pokazatelji učinka adekvatno definisani, kao i da li su usklađeni sa važećim planskim dokumentima usvojenim nakon stupanja na snagu propisa;
3. 3) utvrđuje razloge zbog kojih su dostignute ili nisu dostignute ciljne vrednosti pokazatelja učinka;
4. 4) utvrđuje razloge zbog kojih se rešenja propisa nisu primenjivala u potpunosti i u skladu sa planiranim rokovima, ukoliko je to slučaj;
5. 5) utvrđuje da li su obezbeđena dovoljna sredstva za primenu svih rešenja propisa i da li su se sredstva koristila efikasno;
6. 6) utvrđuje ostvarene direktne i indirektne, pozitivne i negativne efekte propisa na ciljne grupe i životnu sredinu i ocenjuje da li su pozitivni efekti veći od negativnih;
7. 7) utvrđuje da li su dostupni kapaciteti dovoljni za primenu propisa.

(2) Pored aktivnosti iz stava 1. ovog člana, nadležni predlagač može da sprovede i dodatne aktivnosti ukoliko oceni da je potrebno.

(3) Na osnovu rezultata vrednovanja učinka propisa nadležni predlagač izrađuje preporuke za unapređenje primene, odnosno izmenu, dopunu ili ukidanje propisa čije se vrednovanje učinka sprovodi, odnosno drugih propisa koji utiču na primenu propisa čije se vrednovanje učinka sprovodi, pri čemu uzima u obzir međunarodnu uporednu praksu u posmatranoj oblasti.

Član 27 Sprovođenje ex-post analize efekata usvojenih propisa i vrednovanje učinka i izveštavanje

(1) Eh-rost analizu efekata i vrednovanje učinka usvojenih propisa sprovodi nadležni predlagač nakon isteka perioda u kom se očekivalo postizanje cilja propisa ili ranije ukoliko se tokom praćenja primene propisa utvrdi da se ne dostižu ciljne vrednosti pokazatelja učinka ili da propis nije usklađen sa važećim planskim dokumentima koji su usvojeni nakon usvajanja propisa.

(2) Obuhvat sprovođenja eh-rost analize efekata i vrednovanja učinka usvojenih propisa, nadležni predlagač utvrđuje u zavisnosti od nalaza praćenja primene propisa ili u zavisnosti od potreba nadležnog predlagača.

(3) Izveštaj o sprovedenoj eh-rost analizi efekata i vrednovanju učinka propisa izrađuje se u pisanoj formi i sadrži odgovore na pitanja iz Priloga 2, koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.

(4) Izveštaj o sprovedenoj eh-rost analizi efekata i vrednovanju učinka propisa se podnosi Vladi radi informisanja za:

1. 1) propise iz člana 3. stav 1. tačka 4) ove uredbe u roku od 180 dana od dana prestanka važenja ovih akata;
2. 2) propise sa značajnim efektima, na osnovu Plana za sprovođenje ex-post analize efekata i vrednovanje učinka propisa koji donosi Vlada na predlog organa nadležnog za kontrolu analize efekata propisa.

(5) Eh-rost analiza efekata i vrednovanja učinka propisa iz člana 3. stava 1. tačka 4) ove uredbe obuhvata ceo propis.

(6) Vlada jednom godišnje donosi Plan za sprovođenje eh-rost analize efekata propisa i vrednovanje učinka propisa iz stava 4. tačka 2) ovog člana i određuje obuhvat sprovođenja eh-rost analize efekata i vrednovanja učinka propisa.

Član 28 Uključivanje organizacija civilnog društva u izradi propisa

(1) Prilikom obrazovanja radne grupe za izradu propisa, nadležni predlagač može da imenuje predstavnike organizacija civilnog društva, u skladu sa Zakonom i smernicama kojim se uređuje uključivanje organizacija civilnog društva u radne grupe za izradu predloga dokumenata javnih politika i nacrta, odnosno predloga propisa.

(2) Postupak izbora predstavnika organizacija civilnog društva sprovodi nadležni organ, u skladu sa smernicama iz stava 1. ovog člana.

(3) Inicijativu za uključivanje u radnu grupu za izradu propisa, mogu podneti organizacije civilnog društva i druge zainteresovane strane, nadležnom organu.

(4) Nadležni organ objavljuje na svojoj internet stranici podatke o sprovedenim postupcima izbora iz stava 2. ovog člana, kao i o podnetim inicijativama iz stava 3. ovog člana i postupanju organa po tim inicijativama.

Član 29 Konsultacije u toku izrade propisa

Konsultacije u toku izrade propisa, se sprovode u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje državna uprava, odlukom Vlade kojom se uređuje upravljanje i način upotrebe Portala „eKonsultacije” i pravilnikom kojim se uređuju smernice dobre prakse za ostvarivanje učešća javnosti u pripremi nacrta zakona i drugih propisa i akata.

Član 30 Dostavljanje Izveštaja o sprovedenim konsultacijama u toku izrade propisa

(1) Prilikom kontrole sprovođenja ex-ante analize efekata propisa iz člana 22. ove uredbe, nadležni predlagač dostavlja Izveštaj o sprovedenim konsultacijama organu nadležnom za kontrolu analize efekata propisa koji je sastavni deo Izveštaja o sprovedenoj ex-ante analizi efekata propisa.

(2) Izuzetno od stava 1. ovog člana, u slučaju da sprovođenje eh-ante analize efekata nije obavezno, nadležni predlagač propisa dostavlja Izveštaj o sprovedenim konsultacijama koji sadrži odgovore na pitanja iz Priloga 3, koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.

(3) Izveštaj o sprovedenim konsultacijama sadrži informacije o rezultatima sprovedenih konsultacija utvrđenih članom 34. stav 4. Zakona.

(4) Izveštaj o sprovedenim konsultacijama je sastavni deo materijala uz nacrt ili predlog propisa koji se dostavlja Vladi radi razmatranja i odlučivanja.

Član 30a

(1) Za propise koji se pripremaju i usvajaju u procesu pristupanja Evropskoj uniji, kao i radi ispunjenja drugih obaveza prema međunarodnim organizacijama u procesu pristupanja Evropskoj uniji ne sprovodi se postupak konsultacija uređen propisima o planskom sistemu, državnoj upravi i organizaciji i načinu rada Vlade, već se u postupku njihove pripreme i usvajanja primenjuju pravila o vođenju pregovora o pristupanju Republike Srbije Evropskoj uniji i saradnji sa drugom stranom u pregovaračkom procesu.

(2) U postupku pripreme i usvajanja i sprovođenja javne rasprave za propise iz stava 1. ovog člana ne pribavlja se mišljenje Republičkog sekretarijata za javne politike.

Član 31 Započeti postupci izdavanja mišljenja

(1) Na propis koji je dostavljen na mišljenje organu nadležnom za kontrolu analize efekata propisa, pre početka primene ove uredbe, organ nadležan za kontrolu analize efekata propisa daje mišljenje u skladu sa Uredbom o metodologiji upravljanja javnim politikama, analizi efakata javnih politika i propisa i sadržaju pojedinačnih dokumenata javnih politika („Službeni glasnik RSˮ, broj 8/19).

(2) Nadležni predlagač koji je pribavio mišljenje iz stava 1. ovog člana može materijal sa tim mišljenjem uputiti Vladi na razmatranje i usvajanje i nakon početka primene ove uredbe.

Član 32 Prestanak važenja propisa

Danom početka primene ove uredbe prestaje da važi Uredba o metodologiji upravljanja javnim politikama, analizi efekata javnih politika i propisa i sadržaju pojedinačnih dokumenata javnih politika („Službeni glasnik RSˮ, broj 8/19) u delu koji se odnosi na analizu efekata propisa i propise.

Član 33 Stupanje na snagu i početak primene propisa

(1) Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, a primenjuje se od 31. marta 2025. godine.

(2) 05 broj 110-1712/2025

(3) U Beogradu, 6. marta 2025. godine

(4) Vlada

(5) Predsednik,

(6) Miloš Vučević, s.r.

(7) Prilozi

(8) Prilog 1 – Obrazac izveštaja o sprovedenoj Ex Ante analizi efekata propisa

(9) Prilog 2 – Obrazac izveštaja o sprovedenoj Ex-post analizi efekata i vrednovanju učinka propisa

(10) Prilog 3 – Obrazac izveštaja o sprovedenim konsultacijama u toku izrade propisa