Pravilnik o sadržini Nacionalnog inventara gasova sa efektom staklene bašte i Nacionalnog izveštaja o inventaru gasova sa efektom staklene bašte

Član 1

Ovim pravilnikom bliže se propisuje sadržina Nacionalnog inventara gasova sa efektom staklene bašte (u daljem tekstu: Inventar GHG) i Nacionalnog izveštaja o inventaru gasova sa efektom staklene bašte (u daljem tekstu: Izveštaj o inventaru GHG).

Član 2

(1) Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:

1. 1) godina X je tekuća kalendarska godina;
2. 2) ključna kategorija je kategorija koja ima značajan uticaj na ukupan Inventar GHG u smislu apsolutnog nivoa emisija i uklanjanja, trenda emisija i uklanjanja ili nesigurnosti u pogledu emisija i uklanjanja;
3. 3) modaliteti, postupci i smernice za transparentnost su modaliteti, postupci i smernice za okvir transparentnosti u pogledu delovanja i podrške iz člana 13. Sporazuma iz Pariza, kako je navedeno u Aneksu Odluke 18/SMA.1 Konferencije strana Okvirne Konvencije Ujedinjenih nacija o promeni klime (u daljem tekstu: Konvencija), potvrđene Zakonom o potvrđivanju Okvirne konvencije Ujedinjenih nacija o promeni klime, sa aneksima („Službeni list SRJ – Međunarodni ugovori”, broj 2/97), koja služi kao sastanak strana Sporazuma iz Pariza;
4. 4) obrazac za izradu dokumenata o Inventaru GHG je obrazac naveden u Dodatku uz Smernice Konvencije za izveštavanje o godišnjim inventarima GHG kao što je navedeno u Aneksu I Odluke 24/CP.19;
5. 5) ponovni proračun je postupak za ponovnu procenu, u skladu sa smernicama za inventare GHG, antropogenih emisija gasova sa efektom staklene bašte po izvorima i uklanjanjima putem ponora u prethodno dostavljenim Inventarima GHG kao posledica promena u metodologijama, promene u načinu na koji se dobijaju i primenjuju emisioni faktori i podaci o aktivnostima ili kao posledica uključivanja novih kategorija izvora i ponora;
6. 6) potencijal globalnog zagrevanja (eng. GWP) gasa je ukupni doprinos globalnom zagrevanju koji nastaje usled emisije jedne jedinice GHG u odnosu na doprinos koji izaziva jedna jedinica referentnog gasa CO/₂, kome je dodeljena vrednost 1;
7. 7) pristup 1 je osnovni metod za procenu nesigurnosti iz Smernica IRSS-a za nacionalne inventare GHG iz 2006. godine (u daljem tekstu: Smernice IRSS-a iz 2006.);
8. 8) referentni pristup je referentni pristup Međuvladinog panela za klimatske promene (u daljem tekstu: IPCC), kako je navedeno u Smernicama IRSS-a iz 2006. godine;
9. 9) sektorski pristup je sektorski pristup IRSS-a, kako je navedeno u Smernicama IRSS-a iz 2006. godine;
10. 10) smernice za Inventar GHG su:

(1) Smernice IRSS-a iz 2006. godine;

(2) metode, postupci i smernice za okvir transparentnosti za mere i potporu iz člana 13. Sporazuma iz Pariza, navedenim u Prilogu Odluke 18/SMA.1 Konferencije strana, koja služi kao sastanak strana Sporazuma iz Pariza;

1. 11) zajednička tabela za izveštavanje ili „CRT” (eng. common reporting table) je tabela za informacije o antropogenim emisijama GHG po izvorima i uklanjanju putem ponora uključenim u Aneks II Odluke 24/CP.19 Konferencije strana Konvencije (Odluka 24/CP.19).

Član 3

(1) Sadržina Inventara usklađena je sa odlukama Konvencije, Sporazuma iz Pariza i IPCC smernicama koje se odnose na izradu inventara GHG.

(2) U okviru Inventara GHG se koriste potencijali globalnog zagrevanja za 100-godišnji vremenski horizont, koji su navedeni u Odluci 18/SMA.1, Aneks, stav 37. i u poslednjem dostupnom izveštaju o proceni IRSS-a, isključujući vrednost za fosilni metan.

(3) Potencijali globalnog zagrevanja dostupni u poslednjem izveštaju o proceni izveštaju o proceni IRSS-a dati su u Prilogu 1 – Potencijali globalnog zagrevanja, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Član 4

(1) Inventar GHG sadrži:

1. 1) podatke o aktivnostima, koji su potrebni za procenu emisija izvora i uklanjanja putem ponora u skladu sa Smernicama IRSS-a iz 2006. godine, odnosno dopunama smernica iz 2019. godine;
2. 2) podaci o primenjenim emisionim faktorima u skladu sa Smernicama IRSS-a iz 2006. godine, odnosno dopunama smernica iz 2019. godine, odnosno nacionalne emisione faktore ili emisione faktore iz pojedinačnih izvora emisija GHG;
3. 3) podatke o antropogenim emisijama GHG iz izvora i uklanjanja putem ponora sa teritorije Republike Srbije koji su dati u Prilogu 2 – Gasovi sa efektom staklene bašte, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo, i to:

(1) iz postrojenja i vazduhoplovnih aktivnosti, određenih u propisu kojim se uređuju vrste aktivnosti i GHG;

(2) iz IPCC sektora i kategorija u kojima dolazi do sagorevanja goriva i fugitivnih emisija iz goriva, industrijskih procesa i upotrebe proizvoda, poljoprivrede i upravljanja otpadom za godinu dana u skladu sa zahtevima Konvencije koji se odnose na izveštavanje, bez aktivnosti, iz podtačke (1) ove tačke;

(3) iz izvora i uklanjanja putem ponora koje proizlaze iz sektora korišćenja zemljišta, promene namene zemljišta i šumarstva (LULUCF) sa teritorije Republike Srbije (za SO₂);

1. 4) druge podatke potrebne za izradu Izveštaja o inventaru GHG, i to:

(1) podatke o antropogenim emisijama ugljen-monoksida (SO), sumpor-dioksida (SO₂), azot oksida (NOh) i isparljivih organskih jedinjenja sa teritorije Republike Srbije iz inventara emisija zagađujućih materija u vazduh u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha;

(2) informacije o pokazateljima kao što je utvrđeno u Prilogu 3 – Pokazatelji (u daljem tekstu: Prilog 3), koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo;

(3) informacije o merama preduzetim u cilju poboljšanja procena Inventara GHG koje su bile predmet izmena;

(4) rezultate izvršenih provera usklađenosti podataka iz tačke 3) podtačka (1) ovog člana sa verifikovanim emisijama GHG dostavljenim na osnovu zakona kojim se uređuju klimatske promene;

(5) rezultate izvršenih provera usklađenosti podataka iz tačke 3) podtačka (1) ovog člana sa:

(10) – podacima korišćenim za pripremu inventara iz tačke 4) podtačka (1) ovog člana;

(11) – podacima iz evidencije o fluorovanim gasovima sa efektom staklene bašte koja se vodi u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha;

(12) – podacima iz energetskog sektora na osnovu kojih nadležni organ za statistiku izrađuje Energetski bilans Republike Srbije;

1. 5) opis nacionalnog sistema odnosno promena nacionalnog sistema inventara GHG;
2. 6) informacije o planovima osiguranja kvaliteta i kontrole kvaliteta podataka, ocenu opšte nesigurnosti, opštu ocenu celovitosti i druge elemente Izveštaja o inventaru GHG.

(13) IPCC sektori i kategorije iz stava 1. tačka 3) podtačka (2) ovog člana detaljnije su dati u Prilogu 4 – IPCC sektori i kategorije, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Član 5

(1) Sadržina Inventara GHG sa privremenim podacima za prethodnu godinu bliže je data u Prilogu 5 – Inventar GHG sa privremenim podacima (u daljem tekstu: Prilog 5), koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo:

1. 1) na nivou raščlanjenja IPCC sektora i kategorija s obzirom na podatke o aktivnostima i metode koje su dostupne za pripremu procena za godinu X-1;
2. 2) u zasebnim kolonama, u kojima se odvojeno navode emisije GHG iz postrojenja i vazduhoplovnih aktivnosti, određenih u propisu kojim se uređuju vrste aktivnosti i GHG, i emisije i GHG iz IPCC sektora i kategorija po kategoriji izvora, ako je dostupno.

(2) Inventar GHG iz stava 1. ovog člana sadrži i objašnjenja, uključujući i ona o glavnim pokretačima ključnih prijavljenih promena u emisijama iz izvora i uklanjanja putem ponora, u skladu sa podacima navedenim u Prilogu 5. ovog pravilnika, u poređenju sa najnovijim Inventarom GHG za koji su dostavljeni konačni podaci.

Član 6

(1) Izveštaj o inventaru GHG sadrži:

1. 1) podatke o antropogenim emisijama GHG iz člana 4. tačka 3) ovog Pravilnika i antropogene emisije GHG iz člana 4. tačka 3) podtačka (2) ovog pravilnika za godinu X-2, u skladu sa zahtevima Konvencije koji se odnose na izveštavanje;
2. 2) podatke o antropogenim emisijama iz člana 4. tačka 4) podtačka (1) ovog pravilnika, koji su usklađeni sa podacima iz inventara emisija zagađujućih materija u vazduh, u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha, i o kojima se izveštava u skladu sa Konvencijom o prekograničnom zagađenju vazduha na velikim udaljenostima (u daljem tekstu: LRTAP Konvencija), za godinu X-2;
3. 3) podatke o antropogenim emisijama SO2 iz člana 4. tačka 3) podtačka (3) ovog pravilnika za godinu X-2;
4. 4) sve promene informacija iz tač. 1)–3) ovog stava za godine između odgovarajuće bazne godine ili perioda i godine X-3, navodeći razloge za te promene;
5. 5) informacije o pokazateljima kao što je utvrđeno u članu 4. tačka 5) ovog pravilnika, za godinu X-2;
6. 6) informacije o merama preduzetim u cilju poboljšanja procena Inventara GHG koje su bile predmet izmena;
7. 7) informacije o verifikovanim emisijama GHG o kojima izveštavaju operateri postrojenja i operateri vazduhoplova na osnovu zakona kojim se uređuju klimatske promene, po kategorijama izvora emisija Inventara GHG, gde je to moguće, i udelu tih verifikovanih emisija u ukupnim emisijama GHG po kategorijama izvora emisija za godinu X-2;
8. 8) rezultate izvršenih provera usklađenosti podataka iz Inventara GHG za godinu X-2, sa verifikovanim emisijama GHG dostavljenim na osnovu zakona iz tačke 7) ovog stava;
9. 9) rezultate izvršenih provera usklađenosti podataka korišćenih za procenu emisija GHG u pripremi Inventara GHG za godinu X-2, sa:

(1) podacima korišćenim za pripremu inventara iz tačke 2) ovog stava;

(2) podacima iz evidencije o fluorovanim gasovima sa efektom staklene bašte koja se vodi u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha;

(3) podacima iz energetskog sektora na osnovu kojih nadležni organ za statistiku izrađuje Energetski bilans Republike Srbije;

1. 10) opis nacionalnog sistema, odnosno promena nacionalnog sistema Inventara GHG;
2. 11) informacije o planovima osiguranja kvaliteta i kontrole kvaliteta podataka, ocenu opšte nesigurnosti, opštu ocenu celovitosti i druge elemente Izveštaja o inventaru GHG;
3. 12) i druge podatke u skladu sa relevantnim odlukama Konvencije.

(5) Izveštaj o inventaru GHG sadrži i informacije iz čl. 8–17. ovog pravilnika.

(6) Podaci iz stava 1. tačka 3) ovog člana treba da budu u skladu sa:

1. 1) geolokalizovanim podacima o promeni namene zemljišta u skladu sa smernicama IPCC iz 2006. godine za nacionalne inventare GHG;
2. 2) metodologijom Nivoa 1 u skladu sa smernicama iz tačke 1. ovog stava;
3. 3) najmanje metodologijom Nivoa 2 u slučaju da emisije i uklanjanje putem ponora ugljenika predstavljaju najmanje 25–30% emisija ili uklanjanja u kategoriji izvora ili ponora koja je prioritet u nacionalnom sistemu inventara jer njena procena ima znatan uticaj na:

(1) ukupan Inventar GHG u smislu apsolutnog nivoa emisije i uklanjanja,

(2) trend emisija i uklanjanja ili

(3) nesigurnosti u pogledu emisija i uklanjanja u kategorijama korišćenja zemljišta, u skladu sa smernicama tačke 1) ovog stava.

Član 7

(1) Izveštaj o inventaru GHG sadrži podatke iz člana 4. ovog pravilnika i priprema u skladu sa strukturom utvrđenom u Dodatku smernicama Konvencije za izveštavanje o godišnjim inventarima emisija GHG kao što je navedeno u Aneksu I Odluke 24/CP.19 i sledeći pravila predviđena ovim pravilnikom.

(2) Izveštaj o inventaru GHG iz stava 1. ovog člana sadrži i informacije određene u Prilogu 6 – Izveštaj o inventaru GHG, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo, za godinu X-2.

(3) Podacima iz Inventara GHG popunjavaju se zajedničke tabele za izveštavanje i prema potrebi transformišu u datoteku formata Extensible Markup Language – proširivi jezik za označavanje (XML), u zavisnosti od dostupnosti odgovarajućeg softvera.

Član 8

Razlozi za ponovni proračun emisija i uklanjanja GHG iz člana 6. stav 1. tačka 4) ovog pravilnika za godine 1990, 2005. i za godinu X-3, kako se usklađenost vremenskih serija za sve izveštajne godine održava, navode se u pisanoj formi u vidu nacrta sažetka poglavlja posvećenog ponovnom proračunu Izveštaja o inventaru GHG.

Član 9

(1) Informacije o koracima preduzetim radi poboljšanja procene Inventara GHG iz člana 6. stav 1. tačka 6) ovog pravilnika bliže su sadržane u Prilogu 7 – Izveštavanje o sprovođenju preporuka, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

(2) Izveštaju o inventaru GHG sadrži pitanja koja su po prvi put izložena u najnovijim odgovarajućim izveštajima o reviziji i pitanja koja se ponavljaju iz prethodnih izveštaja o reviziji.

Član 10

(1) Podaci o procenama nesigurnosti prema pristupu 1 iz člana 6. stav 1. tačka 11) ovog pravilnika bliže su sadržani u Prilogu 8 – Izveštavanje o nesigurnosti i potpunosti, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

(2) Informacije o opštoj proceni potpunosti iz člana 6. stav 1. tačka 11) ovog pravilnika, sadrže:

1. 1) kategorije koje su u izveštaju označene kao „nije procenjeno” (NE), kako je definisano u modalitetima, postupcima i smernicama za transparentnost, i detaljna objašnjenja za upotrebu te oznake, naročito kada smernice za inventar GHG pružaju metode za procenu GHG;
2. 2) geografsko područje obuhvaćeno Inventarom GHG i sve razlike između geografske pokrivenosti na osnovu Konvencije i Sporazuma iz Pariza.

Član 11

Informacije o pokazateljima navedenim u članu 6. stav 1. tačka 5) ovog pravilnika bliže su sadržane u Prilogu 3. ovog pravilnika.

Član 12

(1) Informacije iz člana 6. stav 1. tačka 7) ovog pravilnika bliže su sadržane u Prilogu 9 – Izveštavanje o usklađenosti emisija iz postrojenja i vazduhoplova, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

(2) Informacije o rezultatima provera iz člana 6. stav 1. tačka 8) ovog pravilnika daju se u tekstualnom obliku.

Član 13

(1) Informacije o rezultatima provera iz člana 6. stav 1. tačka 9) podtačka (1) ovog pravilnika i o usklađenosti podataka u skladu sa članom 6. stav 1. tačka 2) ovog pravilnika date u tekstualnom obliku, sadrže sledeće navode, i to:

1. 1) da li su procene emisija ugljen monoksida (SO), sumpor-dioksida (SO2), azotnih oksida (NOh) i isparljivih organskih jedinjenja iz inventara o zagađujućim materijama, određenog u zakonu kojim se uređuje zaštita vazduha u skladu sa odgovarajućim procenama emisija u Inventaru GHG iz člana 4. ovog pravilnika;

(2) 2 ) datume dostavljanja izveštaja u skladu LRTAP Konvencijom, koji su upoređeni sa Inventarom GHG iz člana 4. ovog pravilnika.

(3) Ako provere iz stava 1. ovog člana pokažu razliku između ukupnih emisija od više od +/– 5% ne uključujući korišćenje zemljišta, promenu namene zemljišta i šumarstvo (LULUCF) za određenu zagađujuću materiju u vazduhu iz Inventara GHG iz člana 4. ovog pravilnika i inventara zagađujućih materija u vazduh iz zakona kojim se uređuje zaštita vazduha, pored informacija u tekstualnom obliku iz stava 1. ovog člana, navode se i informacije za pomenutu zagađujuću materiju iz vazduha u Prilogu 10 – Izveštavanje o usklađenosti emisija zagađujućih materija u vazduh, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

(4) Ako je razlika iz stava 2. ovog člana viša od +/– 5% rezultat korekcije grešaka u vezi sa podacima ili razlikom u geografskoj pokrivenosti ili području primene odgovarajućih pravnih instrumenata, daju se samo informacije iz stava 1. ovog člana.

Član 14

Informacije o rezultatima provere iz člana 6. stav 1. tačka 9) podtačka (2) ovog pravilnika date u tekstualnom obliku, sadrže sledeće navode, i to:

1. 1) provere sprovedene u pogledu nivoa detalja, skupova podataka i upoređenih dostavljenih izveštaja;
2. 2) glavne rezultate provera i objašnjenja glavnih nedoslednosti;
3. 3) da li su upotrebljeni podaci koje su operateri prikupili u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha i na koji način su upotrebljeni;
4. 4) ako provere nisu sprovedene, razloge zbog kojih se smatra da pomenute provere nisu relevantne.

Član 15

(1) Informacije o rezultatima provera iz člana 6. stava 1. tačka 9) podtačka (3) ovog pravilnika daju se u tekstualnom obliku, navodeći razlike između referentnog pristupa proračunatog na osnovu podataka uključenih u Inventar GHG i referentnog pristupa proračunatog na osnovu podataka energetske statistike dostavljene u skladu sa zakonom kojim se uređuje statistika.

(2) Metodologija za izradu godišnjih energetskih bilansa, definisanje i grupisanje energenata i vidova energije, kao i statistička terminologija su usklađeni sa standardima iz Uredbe 1099/2008 EU o energetskoj statistici i svim njenim amandmanima.

(3) Kvantitativne informacije i objašnjenja razlika većih od +/– 2% u ukupnoj vidljivoj nacionalnoj potrošnji fosilnih goriva na ukupnom nivou za sve kategorije fosilnih goriva za godinu X-2 iz stava 1. ovog člana bliže su date u Prilogu 11 – Izveštavanje o usklađenosti sa energetskom statistikom, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Član 16

U odgovarajućim poglavljima Izveštaja o inventaru GHG jasno se navodi ako od prethodnog Izveštaja o inventaru GHG nije bilo promena u opisu nacionalnog sistema inventara.

Član 17

Informacije o antropogenim emisijama GHG navedenim u Prilogu 1. ovog pravilnika iz IPCC sektora i kategorija, kako je navedeno u članu 6. stav 1. tačka 1) ovog pravilnika, i ažuriranja takvih informacija iz člana 6. stav 1. tačka 4) ovog pravilnika bliže su sadržane u Prilogu 12 – Izveštavanje o emisijama iz IPCC sektora i kategorija, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Član 18

(1) Izveštaj o inventaru GHG iz člana 6. ovog pravilnika sadrži i sledeće informacije o nacionalnom sistemu inventara GHG:

1. 1) naziv i kontakt podatke organa nadležnog za izradu Inventara GHG;
2. 2) uloge i odgovornosti organa i organizacija vezano za planiranje, pripremu i postupak upravljanja Inventarom GHG, kao i institucionalne, pravne i proceduralne mehanizme za njegovu pripremu;
3. 3) opis procesa/postupka prikupljanja podataka o aktivnostima, za odabir emisionih faktora i metoda za izradu procena emisija GHG;
4. 4) opis korišćenih pristupa i rezultate utvrđivanja ključnih kategorija;
5. 5) opis procesa/postupaka kojima se određuje kada se obavljaju ponovni proračuni prethodno dostavljenih podataka o inventaru GHG;
6. 6) opis plana obezbeđenja i kontrole kvaliteta, njegovo sprovođenje i utvrđeni ciljevi kvaliteta, informacije o unutrašnjim i spoljašnjim postupcima/procesima ocenjivanja i pregleda i njihovim rezultatima u skladu sa smernicama za nacionalne sisteme utvrđene u Prilogu Odluke 19/CMP.1 Konferencije strana Konvencije koja je poslužila kao sastanak strana Kjoto protokola;
7. 7) opis procesa/postupaka zvanične provere i odobrenja Inventara GHG.

(2) Izveštaj iz stava 1. ovog člana sadrži i opis mehanizama za obezbeđenje pristupa informacijama Agencije za zaštitu životne sredine (u daljem tekstu: Agencija) za potrebe izrade inventara GHG, uključujući podatke o organima i organizacijama koji dostavljaju informacije, redovno utvrđivanje rokova za pristup informacijama, stepen detalja i celovitosti podataka kojima je omogućen pristup.

Član 19

(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

(2) Broj 110-00-00041/2022-05

(3) U Beogradu, 29. juna 2023. godine

(4) Ministarka,

(5) Irena Vujović, s.r.

(6) Prilozi

(7) Prilog 1 – Potencijali globalnog zagrevanja

(8) Prilog 2 – Gasovi sa efektom staklene bašte

(9) Prilog 3 – Pokazatelji

(10) Prilog 4 – IPCC sektori i kategorije

(11) Prilog 5 – Inventar sa privremenim podacima

(12) Prilog 6 – Izveštaj o inventaru GHG

(13) Prilog 7 – Izveštavanje o sprovođenju preporuka

(14) Prilog 8 – Izveštavanje o nesigurnosti i potpunosti

(15) Prilog 9 – Izveštavanje o usklađenosti emisija iz postrojenja i vazduhoplova

(16) Prilog 10 – Izveštavanje o usklađenosti emisija zagađujućih materija u vazduh

(17) Prilog 11 – Izveštavanje o usklađenosti sa energetskom statistikom

(18) Prilog 12 – Izveštavanje o emisijama iz IPCC sektora i kategorija