Član 1 Predmet
Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi procene rizika, učestalost vršenja metrološkog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana metrološkog nadzora.
Pravilnik · Upravna inspekcija i inspekcijski nadzor
Pravilnik o posebnim elementima procene rizika, učestalosti vršenja metrološkog nadzora na osnovu procene rizika i posebnim elementima plana metrološkog nadzora
5 članova. Prečišćen tekst, objavljen u: 16/2021.
Donet na osnovu: Zakon o inspekcijskom nadzoru.
Član 2 Posebni elementi za procenu rizika
(1) Stepen rizika jeste proizvod verovatnoće nastanka štetnih posledica i verovatne težine tih posledica.
(2) Težina štetnih posledica predstavlja proizvod prirode štetnih posledica i obima štetnih posledica.
(3) Težina štetnih posledica proizlazi iz aktivnosti nadziranog subjekta koji stavlja na tržište merila, prethodno upakovane proizvode i merne boce, kao i koji upotrebljava merila koja podležu zakonskoj kontroli i zakonske merne jedince i mogućeg uticaja štetnih posledica koje mogu nastati upotrebom merila, prethodno upakovanih proizvoda i mernih boca koji ne ispunjavaju propisane metrološke uslove, upotrebom merila čiji rezultati merenja nisu sledivi do nacionalnih etalona ili do nacionalnih etalona drugih država i upotrebom mernih jedinica koje nisu u skladu sa propisom kojim se uređuju zakonske merne jedinice, nejedinstvenim merenjem u Republici Srbiji i nepoverenjem u rezultate merenja sprovedenih radi zaštite potrošača, života i zdravlja ljudi i životinja, zaštite životne sredine, opšte bezbednosti i zaštite prirodnih resursa.
(4) Obim štetnih posledica zavisi od veličine nadziranog subjekta i ogleda se u broju korisnika merila, kao i proizvoda i usluga tog subjekta.
(5) Težina štetnih posledica utvrđuje se u rasponu od 1 do 5 bodova.
(6) Verovatnoća nastanka štetnih posledica predstavlja proizvod posebnih kriterijuma za verovatnoću, kao što su:
- 1) rizik koji je utvrđen u prethodnom nadzoru ili na osnovu izveštaja o samoproveri ispunjenosti zahteva iz kontrolne liste i samoproceni rizika;
- 2) nezakonitosti i nepravilnosti koje su utvrđene u metrološkim nadzorima u prethodnoj godini;
- 3) spremnost nadziranog subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja prilikom stavljanja na tržište merila, prethodno upakovanih proizvoda i mernih boca, odnosno prilikom upotrebe merila i zakonskih mernih jedinica;
- 4) spremnost nadziranog subjekta da otkloni ili umanji nastanak i verovatnu težinu štetnih posledica;
- 5) broj i struktura predstavki i zahteva nadležnih organa i zainteresovanih strana za pokretanje postupka metrološkog nadzora.
(7) Verovatnoća nastanka štetnih posledica utvrđuje se u rasponu od 1 do 3125 bodova.
(8) Težina štetnih posledica i verovatnoća nastanka štetnih posledica svode se na numeričke vrednosti u rasponu od 1 do 5, radi jednostavnije primene matrice rizika metodom 5 x 5.
(9) Matrica rizika 5 h 5 obuhvata svaku kombinaciju od pet nivoa verovatnoće nastanka štetnih posledica (numeričke vrednosti od 1 do 5) i verovatne težine štetnih posledica (numeričke vrednosti od 1 do 5) za procenu stepena rizika.
(10) Pretpostavka srednjeg stepena rizika se utvrđuje kada je u poslednjih godinu dana za novu vrstu merila potrebno overavanje, za novoosnovane nadzirane subjekte, kao i kod vrste merila koje upotrebljava nadzirani subjekt a nad kojima u prethodnom periodu nije vršen metrološki nadzor.
(11) Pregled posebnih kriterijuma za procenu rizika u oblasti metrološkog nadzora i matrica rizika dati su u Prilogu koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čine njegov sastavni deo.
Član 3 Posebni elementi plana metrološkog nadzora
(1) Plan metrološkog nadzora, pored obaveznih elemenata, sadrži i:
- 1) mere i aktivnosti za postizanje ciljeva;
- 2) rok za završetak predviđenih mera i aktivnosti;
- 3) pokazatelje učinaka na nivou mera i na nivou aktivnosti.
(2) U planu metrološkog nadzora utvrđuju se godišnji ciljevi u oblasti metrološkog nadzora i iskazuju u merljivim efektima za koje metrološka inspekcija planira da budu ostvareni.
(3) Planom metrološkog nadzora, aktivnosti metrološke inspekcije usmeravaju se prvenstveno ka merilima kod nadziranih subjekata sa visokim stepenom verovatnoće nastanka štetnih posledica, odnosno nadziranim subjektima kod kojih je procenjen kritičan i visok stepen rizika prilikom vršenja metrološkog nadzora nad merilima u upotrebi, kako bi se taj stepen rizika smanjio, kao i ka onima kod kojih u prethodnoj godini nije vršen nadzor.
Član 4 Učestalost vršenja metrološkog nadzora na osnovu procene rizika
(1) Na osnovu utvrđenog stepena rizika za određenu vrstu merila koju upotrebljava nadzirani subjekt utvrđuje se učestalost vršenja metrološkog nadzora.
(2) Za vrstu merila koju upotrebljava nadzirani subjekt za koju je procenjen kritičan i visok stepen rizika, metrološki nadzor se vrši najmanje dva puta godišnje, ako je primenljivo.
(3) Za vrstu merila koju upotrebljava nadzirani subjekt, a za koju je procenjen srednji stepen rizika, metrološki nadzor se vrši najmanje jednom godišnje, ako je primenljivo.
(4) Za vrstu merila, koju upotrebljava nadzirani subjekt, a za koju je procenjen nizak stepen rizika, metrološki nadzor se vrši najmanje jednom u dve godine, ako je primenljivo.
(5) Ako je procenjen neznatan rizik, metrološki nadzor se ne vrši, ako je primenljivo.
(6) Ako se praćenjem utvrdi da je neznatan rizik povećan i da prelazi u viši stepen, metrološki nadzor vrši se u učestalosti predviđenoj za odgovarajući stepen rizika.
Član 5 Završna odredba
(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
(2) Broj 110-00-170/2020-07
(3) U Beogradu, 10. februara 2021. godine
(4) Ministar,
(5) Anđelka Atanasković, s.r.
Prilozi
PRILOG
PREGLED POSEBNIH KRITERIJUMA ZA PROCENU RIZIKA U OBLASTI/MA METROLOŠKOG NADZORA SA MATRICOM RIZIKA
I. Procena rizika prema posebnim kriterijumima
1. Posebni kriterijumi za procenu prirode štetne posledice
1.1. Opasnosti u metrološkom nadzoru nad merilima koja se stavljaju na tržište
Opis radnje/Opasnost
Opis štetne posledice
Numerička vrednost
Nije sprovedeno: ocenjivanje usaglašenosti/prvo/periodično overavanje merila
Kritična
5
Merilo stavljeno na tržište neusaglašeno sa propisanim zahtevima na osnovu Zakona o metrologiji
Kritična
5
Žig/uverenje o overavanju merila /isprava o usaglašenosti nije u roku važenja
Kritična
5
Ne upotrebljava zakonske merne jedinice za izražavanje veličina
Visoka
4
Usaglašenost merila sa propisanim zahtevima nije ocenjena prema propisanom postupku
Srednja
3
Merilo nije označeno u skladu sa propisima
Niska
2
Merilo ne prati propisana isprava o usaglašenosti i druga propisana dokumentacija
Neznatna
1
1.2. Opasnosti u metrološkom nadzoru nad merilima u upotrebi
Opis radnje/Opasnost
Opis štetne posledice
Numerička vrednost
Merilo u upotrebi ne ispunjava uslove propisane zakonom i drugim propisima donetim na osnovu zakona
Kritična
5
Nije sprovedeno: ocenjivanje usaglašenosti/prvo/periodično/vanredno overavanje merila
Kritična
5
Žig/uverenje o overavanju merila/isprava o usaglašenosti nije u roku važenja
Kritična/visoka
5/4
Vlasnik/korisnik merila ne postavlja i ne koristi merilo tako da obezbeđuje propisanu tačnost merenja
Kritična/visoka
5/4
Ne upotrebljava zakonske merne jedinice za izražavanje veličina
Visoka
4
Vlasnik/korisnik merila ne održava merilo u tehničkom stanju tako da obezbeđuje tačnost merenja
Visoka
4
Merilo nije označeno u skladu sa propisima
Niska
2
Vlasnik/korisnik merila ne vodi evidenciju o merilima
Neznatna/srednja
1/3
1.3. Opasnosti u metrološkom nadzoru nad prethodno upakovanim proizvodima
Opis radnje/Opasnost
Opis štetne posledice
Numerička vrednost
Stvarna količina prethodno upakovanih proizvoda odstupa od nazivne količine
Kritična
5
Merna boca stavljena na tržište ne ispunjava propisane metrološke zahteve i nije označena propisanim oznakama i natpisima
Kritična
5
Ne upotrebljavaju se zakonske merne jedinice propisane zakonom ili propisima donetim na osnovu zakona
Visoka
4
Nisu ispunjeni posebni zahtevi propisani za količinu, označavanje, dokumentovanje usaglašenosti količine prethodno upakovanih proizvoda sa metrološkim zahtevima
Visoka
4
Nisu ispunjeni posebni zahtevi propisani za opremu koja se koristi u prozvodnji i internoj kontroli količine prethodno upakovanih proizvoda
Visoka
4
Na prethodno upakovanom proizvodu koji je stavljen na tržište nazivna količina nije označena tačno, jasno i nedvosmisleno na osnovu Zakona o metrologiji
Srednja
3
Prethodno upakovani proizvodi nisu označeni znakom usaglašenosti na propisan način
Srednja
3
2. Posebni kriterijumi za procenu obima štetnih posledica
2.1. Obim štetnih posledica u metrološkom nadzoru nad merilima koja se stavljaju na tržište prema veličini nadziranog subjekta
Nadzirani subjekt prema veličini
Opis obima štetne posledice
Numerička vrednost
Mikro privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju merila
Neznatan
1
Mali privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju merila
Nizak
2
Srednji privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju merila
Srednji
3
Veliki privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju merila
Visok
4
Veliki privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju značajnog broja merila
Kritičan
5
2.2. Obim štetnih posledica u metrološkom nadzoru nad merilima u upotrebi prema veličini nadziranog subjekta
Nadzirani subjekt prema veličini
Opis obima štetne posledice
Numerička vrednost
Mikro privredni subjekti koji upotrebljavaju merila
Neznatan
1
Mali privredni subjekti koji upotrebljavaju merila
Nizak
2
Srednji privredni subjekti koji upotrebljavaju merila
Srednji
3
Veliki privredni subjekti koji upotrebljavaju merila
Visok
4
Veliki privredni subjekti koji upotrebljavaju značajni broj merila
Kritičan
5
2.3. Obim štetnih posledica u metrološkom nadzoru nad prethodno upakovanim proizvodima
Nadzirani subjekt prema veličini
Opis obima štetne posledice
Numerička vrednost
Mikro privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju prethodno upakovanih proizvoda
Neznatan
1
Mali privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju prethodno upakovanih proizvoda
Nizak
2
Srednji privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju prethodno upakovanih proizvoda
Srednji
3
Veliki privredni subjekti koji vrše proizvodnju, uvoz ili distribuciju prethodno upakovanih proizvoda
Visok
4
Veliki privredni subjekti koji vrše značajno veliku proizvodnju, uvoz ili distribuciju prethodno upakovanih proizvoda
Kritičan
5
3. Težina štetnih posledica
Težina štetnih posledica predstavlja proizvod prirode štetnih posledica i obima štetnih posledica i numerički je iskazana od 1 do 5 sa prikazom raspona bodova. Težina štetnih posledica računa se za svaki proces, koristeći odgovarajuće tabele prirode posledica, odnosno obima štetnih posledica koje su date posebno za svaki proces.
3.1. Težina štetnih posledica koja se procenjuje primenom posebnih kriterijuma za procenu prirode štetne posledice i posebnih kriterijuma za procenu obima štetnih posledica.
Težina štetnih posledica
Raspon bodova
Numerička vrednost
Neznatna
1–2
1
Niska
3–5
2
Srednja
6–9
3
Visoka
10–20
4
Kritična
20–25
5
4. Posebni kriterijumi za procenu verovatnoće nastanka štetnih posledica
1) Rizik utvrđen u prethodnom metrološkom nadzoru ili na osnovu poslednjeg izveštaja o samoproveri i samoproceni
Stepen rizika iz prethodnog metrološkog nadzora ili na osnovu izveštaja o samoproveri i samoproceni
Opis verovatnoće
Numerička vrednost
Neznatan
Štetne posledice verovatno neće nastati
1
Nizak
Ne očekuje se da će štetne posledice nastati, ali je moguće da nastanu
2
Srednji
Štetne posledice mogu da nastanu
3
Visok
Štetne posledice će verovatno nastati
4
Kritičan
Vrlo je verovatno da će štetne posledice nastati
5
2) Nezakonitosti i nepravilnosti utvrđene u metrološkim nadzorima u prethodnoj kalendarskoj godini
Broj nezakonitosti i nepravilnosti
Opis verovatnoće
Numerička vrednost
Nije bilo nepravilnosti
Neznatna
1
Jedna lakša nepravilnost
Niska
2
Dve ili tri lakše nepravilnosti
Srednja
3
Više od tri lakše nepravilnosti
Rešenje o povlačenju sa tržišta merila, prethodno upakovanih proizvoda/Rešenje kojim se zabranjuje upotreba merila
Visoka
4
Teška povreda propisa
Podneta krivična prijava
Kritična
5
3) Spremnost subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i da otkloni ili umanji ostvarenje rizika
Postupanje
Opis verovatnoće
Numerička vrednost
Nije bilo naloženih mera
Neznatna
1
Izvršenje mera izrečenih zapisnikom
Niska
2
Delimično postupljeno po merama za otklanjanje nepravilnosti naloženih zapisnikom
Srednja
3
Nije postupljeno po merama za otklanjanje nezakonitosti naloženih zapisnikom. Izdato Rešenje o povlačenju sa tržišta merila, prethodno upakovanih proizvoda/Rešenje kojim se zabranjuje upotreba merila
Visoka
4
Podneta krivična prijava
Kritična
5
4) Sposobnost subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i da otkloni ili umanji ostvarenje rizika
Unutrašnji nadzor, upravljanje rizicima i kapaciteti
Opis verovatnoće
Numerička vrednost
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima unutar nadziranog subjekta i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na izrazito visokom nivou
Neznatna
1
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima unutar nadziranog subjekta i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na visokom nivou
Niska
2
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima unutar nadziranog subjekta i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na srednjem nivou
Srednja
3
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima unutar nadziranog subjekta i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na niskom nivou
Visoka
4
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima unutar nadziranog subjekta i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na veoma niskom nivou
Kritična
5
5) Broj i struktura predstavki i zahteva organa za pokretanje postupka metrološkog nadzora po službenoj dužnosti
U poslednjih godinu dana
Opis verovatnoće
Numerička vrednost
Nije bilo predstavki i zahteva organa za pokretanje postupka metrološkog nadzora po službenoj dužnosti ili je njihov broj veoma mali
Iz podnetih predstavki pretežno proizlazi neznatan rizik
Neznatna
1
Manji broj predstavki i zahteva organa za pokretanje postupka metrološkog nadzora po službenoj dužnosti
Predstavke su pretežno podnosila fizička lica (građani)
Iz predstavki pretežno proizlazi nizak rizik
Niska
2
Umeren broj predstavki i zahteva organa za pokretanje postupka metrološkog nadzora po službenoj dužnosti
Predstavke su pretežno podnosili preduzetnici i pravna lica
Iz predstavki pretežno proizlazi srednji rizik
Srednja
3
Veliki broj predstavki i zahteva organa za pokretanje postupka metrološkog nadzora po službenoj dužnosti
Predstavke su pretežno podnosili državni organi, organi autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, kao i drugi subjekti sa javnim ovlašćenjima
Iz predstavki pretežno proizlazi visok rizik
Visoka
4
Veliki broj predstavki i zahteva organa za pokretanje postupka metrološkog nadzora po službenoj dužnosti
Predstavke su pretežno podnosili državni organi, organi autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, kao i drugi subjekti sa javnim ovlašćenjima
Iz predstavki pretežno proizlazi kritičan rizik
Kritična
5
5. Verovatnoća nastanka štetnih posledica
Verovatnoća nastanka štetnih posledica
Raspon bodova za kriterijume
Numerička vrednost
Neznatna
1–100
1
Niska
101–500
2
Srednja
501–1000
3
Visoka
1001–2000
4
Kritična
2001–3125
5
II. Matrica rizika i metod procene rizika 5 x 5
U Tabeli 1 data je metoda 5 x 5 – Matrica rizika (Tabela 1), gde horizontalna koordinata (h – osa) predstavlja stepenovanu težinu štetnih posledica, a vertikalna koordinata (u – osa) predstavlja stepenovanu verovatnoću nastanka štetnih posledica.
Kombinacija (sadejstvo) stepenovanja težine štetne posledice i verovatnoće nastanka štetne posledice u matrici rizika daje stepen rizika, susretanjem dodeljenih vrednosti za ove dve veličine.
Za primenu ove metode potrebno je za nadzirane subjekte/objekte, koji se analiziraju primenom ove metode, utvrditi:
– verovatnoću nastanka štetnih posledica i
– težinu štetnih posledica.
Za utvrđenu verovatnoću nastanka štetnih posledica i težinu štetnih posledica, stepen rizika dat je u Tabeli 2 Stepen rizika (određuje se stepen rizika od 1 do 25).
Tabela 1: Metoda 5 x 5 – Matrica rizika
Verovatnoća nastanka štetnih posledica
Težina štetnih posledica
1
2
3
4
5
Kritična
5
5
10
15
20
25
Visoka
4
4
8
12
16
20
Srednja
3
3
6
9
12
15
Niska
2
2
4
6
8
10
Neznatna
1
1
2
3
4
5
Tabela 2: Stepen rizika
Brojčana vrednost rizika
Kvalitativni opis rizika
1, 2
Neznatan
3, 4, 5
Nizak
6, 8, 9
Srednji
10, 12, 15, 16
Visok
17, 18, 19, 20, 25
Kritičan
Izvor: Pravno-informacioni sistem Republike Srbije, redakcijski prečišćen tekst. Važi samo tekst objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“.