Pravilnik · Upravna inspekcija i inspekcijski nadzor
7 članova. Prečišćen tekst, objavljen u: 94/2018.
Donet na osnovu: Zakon o inspekcijskom nadzoru.
Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi procene rizika, posebni kriterijumi za procenu rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora iz delokruga sanitarne inspekcije.
(1) Inspekcijski nadzor sanitarne inspekcije zasniva se na proceni rizika, koja se vrši u toku pripreme plana inspekcijskog nadzora i pre i u toku inspekcijskog nadzora sanitarnog inspektora.
(2) Procena rizika u toku pripreme plana inspekcijskog nadzora sanitarne inspekcije, vrši se na osnovu praćenja i analize stanja u oblasti pod nadzorom sanitarne inspekcije, identifikovanjem rizika i procenom težine štetnih posledica i verovatnoće njihovog nastanka.
(3) Stepen rizika izračunava se kao proizvod verovatnoće nastanka štetnih posledica i težine tih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom.
(4) Težina štetnih posledica procenjuje se polazeći od prirode i obima štetnih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom.
(5) Priroda štetnih posledica proizlazi iz vrste delatnosti pod sanitarnim nadzorom, odnosno vrste usluga koje pruža nadzirani subjekat, a odnosi se na biološke, hemijske ili fizičke činioce koji imaju potencijal da izazovu štetne posledice po zdravlje i život ljudi i obavljanje delatnosti.
(6) Obim štetnih posledica proizlazi iz broja korisnika usluga koje mogu ostvariti u određenoj vrsti objekata u delatnostima pod sanitarnim nadzorom.
(1) Procena prirode štetnih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom vrši se na osnovu procene mogućeg uticaja štetnih posledica na život i zdravlje ljudi, odnosno vrsti usluga koje pruža nadzirani subjekat.
(2) Procena obima štetnih posledica vrši se prema vrsti objekata u delatnostima pod sanitarnim nadzorom, odnosno broju korisnika usluga koje mogu ostvariti u određenoj vrsti objekata.
(3) Verovatnoća nastanka štetnih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom u određenoj vrsti objekata, procenjuje se na osnovu posebnih kriterijuma za procenu verovatnoće nastanka štetnih posledica, polazeći od:
(4) Kod novoosnovanih subjekata (subjekti koji su osnovani i počeli sa obavljanjem delatnosti u poslednjih godinu dana), polazi se od stepena rizika za tu vrstu delatnosti i vrstu objekata pod sanitarnim nadzorom.
(5) Pregled posebnih kriterijuma za procenu rizika u oblasti pod nadzorom sanitarne inspekcije, matrica težine štetnih posledica, matrica težine štetnih posledica i matrica rizika (Prilog), odštampan je uz ovaj pravilnik i čine njegov sastavni deo.
(1) Procena rizika u vezi sa vanrednim inspekcijskim nadzorom, vrši se na osnovu:
(2) Procena rizika pre pokretanja postupka po službenoj dužnosti na osnovu predstavke, vrši se na osnovu procene težine i verovatnoće nastanka štetnih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom, uz procenu postojanja zloupotrebe prava.
(3) U slučaju osnova sumnje na učinjeno krivično delo, kao i sumnje na obavljanje delatnosti pod sanitarnim nadzorom od strane neregistrovanog subjekta, procenjeni rizik se utvrđuje kao visok.
(4) Incident kod nadziranog subjekta, koji je za posledicu imao ozbiljno ugrožavanje bezbednosti ili života korisnika ili zaposlenog, je takvo stanje objekata koji svojim poslovanjem predstavlja neposrednu opasnost po zdravlje i život ljudi, odnosno stanje takvog objekta zahteva preduzimanje hitnih mera, neposredno povlači kritičan rizik tog subjekta, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.
(1) Učestalost vršenja inspekcijskog nadzora sanitarne inspekcije, utvrđuje se na osnovu procenjenog stepena rizika u objektima koji obavljaju delatnosti pod sanitarnim nadzorom.
(2) Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao kritičan, inspekcijski nadzor se vrši najmanje jednom u šest meseci.
(3) Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao visok inspekcijski nadzor se vrši najmanje jednom u godini dana.
(4) Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao srednji inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u dve godine.
(5) Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao nizak, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u tri godine.
(6) Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao neznatan, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u četiri godine.
Operativni planovi inspekcijskog nadzora sačinjavaju se na osnovu obaveznih elemenata plana i posebnih elementa koji usmeravaju aktivnosti sanitarne inspekcije prvenstveno ka:
(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, a primenjuje se od 1. januara 2019. godine.
(2) Broj 110-00-00058/2018-10
(3) U Beogradu, 21. novembra 2018. godine
(4) Ministar,
(5) ass. dr Zlatibor Lončar, s.r.
(6) Prilog
1. Posebni kriterijumi za procenu prirode štetne posledice
Delatnosti pod sanitarnim nadzorom
Priroda
štetnih posledica
Nivo prirode štetnih posledica
Numerička vrednost prirode štetnih posledica
Sport i rekreacija
beznačajna opasnost po zdravlje
zanemarljiva
1
Kultura
Javni saobraćaj
Javna administracija
Obrazovno-vaspitna
neznatna opasnost po zdravlje
mala
2
Socijalna zaštita
Promet predmeta opšte upotrebe
Proizvodnja predmeta opšte upotrebe
Usluge zdravstvene zaštite
značajna opasnost po zdravlje
umerena
3
Promet hrane
ozbiljna opasnost po zdravlje
teška
4
Proizvodnja hrane
Turizam i ugostiteljstvo
Javno vodosnabdevanje
ozbiljna pretnja zdravlju opasna po život
izuzetno teška
5
2. Posebni kriterijumi za procenu obima štetnih posledica
Vrsta nadziranog objekta
Obim štetnih posledica
Numerička vrednost obima štetnih posledica
Promet hrane na malo u originalnom pakovanju
neznatan
1
Promet predmeta opšte upotrebe na malo u originalnom pakovanju
Objekat javnog saobraćaja
Sredstvo javnog saobraćaja
Objekat kulture
Objekat za smeštaj bez pripreme i usluživanja hrane
Objekat javne administracije
Promet hrane na malo
mali
2
Promet hrane na veliko
Promet hrane van poslovnog prostora
Promet predmeta opšte upotrebe na malo
Promet predmeta opšte upotrebe na veliko
Objekat visokog obrazovanja bez pripreme i usluživanja hrane
Objekat sporta i rekreacije
Bazen i javno kupalište sa otvorenim i zatvorenim bazenom
Dom zdravlja sa organizacionim jedinicama
Apoteka
ZU Apoteka
Lekarska ordinacija opšta bez invazivnih procedura
Lekarska ordinacija specijalistička bez invazivnih procedura
Ambulanta zdravstvene nege
Ambulanta rehabilitacije
Laboratorija zubnog tehničara
Zavod za javno zdravlje
Zavod za transfuziju krvi
Zavod za medicinu rada
Zavod za sudsku medicinu
Zavod za virusologiju i serume
Zavod za antirabičnu zaštitu
Zavod za psihofizičke poremećaje i govornu patologiju
Zavod za biocide i medicinsku ekologiju
Zavod za zdravstvenu zaštitu studenata
Zavod za zdravstvenu zaštitu radnika
Zavod za hitnu medicinsku pomoć
Industrijska proizvodnja hrane
srednji
3
Zanatska proizvodnja hrane
Industrijska proizvodnja predmeta opšte upotrebe
Zanatska proizvodnja predmeta opšte upotrebe
Ugostiteljski objekat za brzu pripremu hrane
Ugostiteljski objekat za hranu i piće
Hotel i motel (ketering i pun pansion)
Hotel i motel (doručak i polupansion)
Seoski vodovod
Vodovod objekta za proizvodnju hrane
Javni izvor, javni bunar i javna česma
Jaslice
Obdanište i zabavište
Školski objekat
Dom i internat za učenike i studente
Objekat i ustanova socijalne zaštite
Poliklinika
Stomatološka ordinacija opšta
Stomatološka ordinacija specijalistička
Laboratorija biohemijska
Laboratorija mikrobiološka
Laboratorija patohistološka
Zavod za gerontologiju
Zavod za stomatologiju
Zavod za plućne bolesti i TBC
Zavod za kožne i venerične bolesti
Opšta bolnica
Specijalna bolnica
Klinika
Institut
Kliničko-bolnički centar
Klinički centar
Objekti za negu lica i tela
Odeljenje za akušerstvo sa boksovima za novorođenu decu u opštoj bolnici, specijalnoj bolnici, klinici, institutu, kliničko-bolničkom centru i kliničkom centru
veliki
4
Odeljenje za prevremeno rođenu decu u opštoj bolnici, specijalnoj bolnici, klinici, institutu, kliničko-bolničkom centru i kliničkom centru
Dečije deljenje zdravstvenih ustanova u kojima se obavlja stacionarna zdravstvena zaštita u opštoj bolnici, specijalnoj bolnici, klinici, institutu, kliničko-bolničkom centru i kliničkom centru
Operacioni blokovi u opštoj bolnici, specijalnoj bolnici, klinici, institutu, kliničko-bolničkom centru i kliničkom centru
Odeljenje intenzivne nege u opštoj bolnici, specijalnoj bolnici, klinici, institutu, kliničko-bolničkom centru i kliničkom centru
Odeljenje za lečenje opekotina i transplantaciju tkiva i organa u opštoj bolnici, specijalnoj bolnici, klinici, institutu, kliničko-bolničkom centru i kliničkom centru
Odeljenje za hemodijalizu i peritonealnu dijalizu u opštoj bolnici, specijalnoj bolnici, klinici, institutu, kliničko-bolničkom centru i kliničkom centru
Odeljenje onkologije i palijativne nege u opštoj bolnici, specijalnoj bolnici, klinici, institutu, kliničko-bolničkom centru i kliničkom centru
Centralni vodovod
Kuhinja zdravstvenog objekta
Kuhinja predškolskog objekta
Kuhinja školskog objekta
Kuhinja doma i internata za učenike i studente
Kuhinja kolektivne ishrane
Objekat za brzu pripremu hrane
Poslastičarnica
Pekara
Industrijska proizvodnja dečije hrane
Industrijska proizvodnja hrane bez glutena
Industrijska proizvodnja hrane za posebne medicinske namene
Centralni vodovod velikog gradskog naselja
izrazito veliki
5
3. Matrica težine štetnih posledica
Numerička vrednost prirode štetnih posledica
Numerička vrednost obima
štetnih posledica
1
2
3
4
5
1
1
2
3
4
5
2
2
4
6
8
10
3
3
6
9
12
15
4
4
8
12
16
20
5
5
10
15
20
25
Raspon numeričkih vrednosti težine štetnih posledica
Bodovi težine štetnih
posledica
1,2,3
1
4,5,6
2
8,9,10
3
12,15,16
4
20,25
5
4. Posebni kriterijumi za procenu verovatnoće nastanka štetnih posledica
a) STEPEN RIZIKA UTVRĐEN U POSLEDNJEM REDOVNOM INSPEKCIJSKOM NADZORU ILI NA OSNOVU POSLEDNJEG IZVEŠTAJA O SAMOPROCENI RIZIKA
Stepen rizika
Verovatnoća nastanka štetnih posledica
Numerička vrednost verovatnoće nastanka štetnih posledica
Neznatan
verovatno neće nastati
1
Nizak
ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu
2
Srednji
mogu nastati
3
Visok
verovatno će nastati
4
Kritičan
vrlo je verovatno da će nastati
5
b) NEZAKONITOSTI I NEPRAVILNOSTI UTVRĐENE U INSPEKCIJSKIM NADZORIMA U PRETHODNE TRI GODINE
Upravne mere i broj akata u inspekcijskim nadzorima
Verovatnoća nastanka štetnih posledica
Numerička vrednost verovatnoće nastanka štetnih posledica
Nije bilo naloženih mera/zapisnikom naložene mere za otklanjanje nepravilnosti
verovatno neće nastati
1
Doneto jedno ili dva rešenja kojim su izrečene mere za otklanjanje nepravilnosti
ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu
2
Doneto tri i više rešenja kojim su izrečene mere za otklanjanje nepravilnosti, izrečena zabrana obavljanja delatnosti licima pod sanitarnim nadzorom, podnet zahtev za pokretanje prekršajnog postupka
mogu nastati
3
Doneto rešenje kojim je izrečena zabrana korišćenja prostorija, uređaja i opreme za obavljanje delatnosti, izrečena zabrana obavljanja delatnosti licima pod sanitarnim nadzorom, podnet zahtev za privredni prestup
verovatno će nastati
4
Podneta krivična prijava
vrlo je verovatno da će nastati
5
v) SPREMNOST SUBJEKTA DA OBEZBEDI ZAKONITOST I BEZBEDNOST SVOG POSLOVANJA I POSTUPANJA I DA OTKLONI ILI UMANJI VEROVATNOĆU NASTANKA I VEROVATNU TEŽINU ŠTETNIH POSLEDICA
Postupanje nadziranog subjekta
Verovatnoća nastanka štetnih posledica
Numerička vrednost verovatnoće nastanka štetnih posledica
Nije bilo naloženih mera/dobrovoljno izvršenje mera za otklanjanje nepravilnosti naloženih zapisnikom
verovatno neće nastati
1
Delimično izvršenje mera za otklanjanje nepravilnosti naloženih zapisnikom, odnosno izvršenje izrečenih mera za otklanjanje nepravilnosti naloženih rešenjem
ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu
2
Delimično izvršenje mera za otklanjanje nepravilnosti naloženih zapisnikom, odnosno delimično izvršenje izrečenih mera za otklanjanje nepravilnosti naloženih rešenjem
mogu nastati
3
Delimično izvršenje izrečenih mera za otklanjanje nepravilnosti naloženih rešenjem
verovatno će nastati
4
Neizvršenje izrečenih mera za otklanjanje nepravilnosti naloženih rešenjem
vrlo je verovatno da će nastati
5
g) SPOSOBNOST SUBJEKTA DA OBEZBEDI ZAKONITOST I BEZBEDNOST SVOG POSLOVANJA I POSTUPANJA I DA OTKLONI ILI UMANJI VEROVATNOĆU NASTANKA I VEROVATNU TEŽINU ŠTETNIH POSLEDICA
Unutrašnji nadzor, upravljanje rizicima i kapaciteti
Verovatnoća nastanka štetnih posledica
Numerička vrednost verovatnoće nastanka štetnih posledica
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na izrazito visokom nivou
verovatno neće nastati
1
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na visokom nivou
ne očekuje se da će se nastati, ali je moguće da nastanu
2
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na srednjem nivou
mogu nastati
3
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na niskom nivou
verovatno će nastati
4
Unutrašnji nadzor i upravljanje rizicima i stručni, tehnički i materijalni kapaciteti nadziranog subjekta na veoma niskom nivou
vrlo je verovatno da će nastati
5
5. Matrica verovatnoće nastanka štetnih posledica na osnovu posebnih kriterijuma za procenu
a) stepen rizika utvrđen u poslednjem redovnom inspekcijskom nadzoru ili na osnovu poslednjeg izveštaja o samoproceni rizika
b) nezakonitosti i nepravilnosti utvrđene u inspekcijskim nadzorima u prethodne tri godine
v) spremnost subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i da otkloni ili umanji verovatnoću nastanka i verovatnu težinu štetnih posledica
g) sposobnost subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i da otkloni ili umanji verovatnoću nastanka i verovatnu težinu štetnih posledica
vhg
ahb
1
2
3
4
5
6
8
9
10
12
15
16
20
25
1
1
2
3
4
5
6
8
9
10
12
15
16
20
25
2
2
4
6
8
10
12
16
18
20
24
30
32
40
50
3
3
6
9
12
15
18
24
27
30
36
45
48
60
75
4
4
8
12
16
20
24
32
36
40
48
60
64
80
100
5
5
10
15
20
25
30
40
45
50
60
75
80
100
125
6
6
12
18
24
30
36
48
54
60
72
90
96
120
150
8
8
16
24
32
40
48
64
72
80
96
120
128
160
200
9
9
18
27
36
45
54
72
81
90
108
135
144
180
225
10
10
20
30
40
50
60
80
90
100
120
150
160
200
250
12
12
24
36
48
60
72
96
108
120
144
180
192
240
300
15
15
30
45
60
75
90
120
135
150
180
225
240
300
375
16
16
32
48
64
80
96
128
144
160
192
240
256
320
400
20
20
40
60
80
100
120
160
180
200
240
300
320
400
500
25
25
50
75
100
125
150
200
225
250
300
375
400
500
625
6. Tabela verovatnoće nastanka štetnih posledica na osnovu posebnih kriterijuma za procenu
Nivo verovatnoće nastanka štetnih posledica
Opis verovatnoće nastanka štetnih posledica
Raspon numeričkih vrednosti
verovatnoće nastanka štetnih posledica
Bodovi verovatnoće
nastanka štetnih posledica
Zanemarljiva
verovatno neće nastati
1-15
1
Mala
ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu
16-60
2
Srednja
mogu nastati
64-135
3
Velika
verovatno će nastati
144-375
4
Izrazito velika
vrlo je verovatno da će nastati
400-625
5
Bodovi težine
štetnih posledica
Bodovi verovatnoće nastanka štetnih posledica
1
2
3
4
5
1
1
2
3
4
5
2
2
4
6
8
10
3
3
6
9
12
15
4
4
8
12
16
20
5
5
10
15
20
25
Raspon numeričkih vrednosti stepena rizika
Stepen rizika
Numerička vrednost stepena rizika
1,2,3
neznatan
1
4,5,6
nizak
2
8,9,10
srednji
3
12,15,16
visok
4
20,25
kritičan
5
Napomena:
Numerička vrednost procene prirode i obima štetnih posledica na život i zdravlje ljudi i obavljanje delatnosti pod sanitarnim nadzorom, iskazuje se bodovima od 1 do 5.
Numerička vrednost procene težine štetnih posledica dobija se množenjem numeričkih vrednosti prirode i obima štetnih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom.
Numerička vrednost težine štetnih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom u određenoj vrsti objekata, iskazuje se bodovima u rasponu od 1 do 25.
Bodovi numeričke vrednosti težine štetnih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom u određenoj vrsti objekata, svode se na bodove u matrici procene rizika u rasponu od 1 do 5.
Numerička vrednost svakog od posebnih kriterijuma verovatnoće nastanka štetnih posledica iz člana 3. stav 3. ovog pravilnika, iskazuje se bodovima od 1 do 5.
Verovatnoća nastanka štetnih posledica predstavlja proizvod numeričkih vrednosti svih posebnih kriterijuma i iskazuje se u rasponu od 1 do 625.
Numeričke vrednosti verovatnoće nastanka štetnih posledica u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom u određenoj vrsti objekata, svode se na bodove u rasponu od 1 do 5.
Numerička vrednost stepena rizika u obavljanju delatnosti pod sanitarnim nadzorom, dobija se množenjem bodova težine štetnih posledica i bodova verovatnoće nastanka štetnih posledica.
Izvor: Pravno-informacioni sistem Republike Srbije, redakcijski prečišćen tekst. Važi samo tekst objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“.