Pravilnik o obaveznoj sadržini plana i programa za obavljanje lučke delatnosti i studije ekonomske opravdanosti za investiciju

Član 1

Ovim pravilnikom propisuje se obavezna sadržina plana i programa za obavljanje lučke delatnosti i studije ekonomske opravdanosti za investicije za period za koji se traži odobrenje.

Član 2 Plan i program za obavljanje lučke delatnosti

(1) Plan i program za obavljanje lučke delatnosti za period za koji se traži odobrenje (u daljem tekstu: „plan i program”), sadrži sledeće elemente:

1. 1) Uvod koji naročito sadrži:

(1) zakonski osnov za izradu plana i programa i istraživačke metode (metodologija – postupak definisanja pokazatelja, postupak i metod vrednovanja),

(2) ciljeve investiranja u lučku delatnost (društveni, ekonomski i ostali ciljevi),

(3) osnovne podatke o podnosiocu plana i programa, njegovim razvojnim mogućnostima, bilansima poslovanja, strukturi zaposlenih,

(4) podatke o izrađivačima plana i programa,

(5) period za koji se izrađuje plan i program;

1. 2) Prostorni aspekt koji prikazuje usaglašenost postojećeg stanja, odnosno predloženog rešenja sa važećim prostornim i urbanističkim planovima;
2. 3) Analizu tržišta koja naročito sadrži:

(1) osnovne podatke o ostvarenom saobraćaju u širem zaleđu luke, odnosno pristaništa za najmanje poslednjih 5 godina,

(2) osnovne indikatore društveno-ekonomskog razvoja lučke delatnosti, u luci, odnosno pristaništu,

(3) generatore tokova (putnika, robe, usluga),

(4) podatke o realizovanom obimu transporta (putnika, robe i usluga) ukupno i po strukturi (po granama, vidovima, segmentima, vrstama robe i usluga, motivima putovanja),

(5) prognozirani obim transporta za putnike i robu – ukupno i po strukturi (po granama, vidovima, segmentima, vrstama robe i usluga, motivima transporta, putovanja), odnosno broja korisnika za marine, broj plovila za period za koji se traži odobrenje,

(6) ocena uslova odvijanja transporta po varijantama (funkcionalno vrednovanje);

1. 4) Prikaz postojećih, odnosno mogućih tehnoloških rešenja objekata infrastrukture i suprastrukture za obavljanje lučke delatnosti koji naročito sadrži:

(1) analizu postojeće i planirane saobraćajne infrastrukture u bližem zaleđu i veze sa širim zaleđem,

(2) preliminarni prikaz postojećeg, odnosno mogućih tehnoloških rešenja, ako se plan i program podnosi radi izdavanja odobrenja za izgradnju nove luke/terminala, odnosno pristaništa. U slučaju ulaganja u postojeće luke, odnosno pristaništa i analizu postojećeg tehničko-tehnološkog stanja infrastrukture (sidrište, prilaz luci iz plovnog puta, bazen ukoliko postoji, kejski zidovi, asfaltirane ili betonirane površine, kopneni ulaz/izlaz u luku/terminal, ograda, rasveta, elektro-instalacije, vodovodna i kanalizaciona mreža, kranske staze, unutrašnje drumske i železničke saobraćajnice i prateća infrastruktura), suprastrukture (upravnih i komercijalnih zgrada u luci/terminalu, skladišta, silosa, itd.), pretovarne opreme i druge mehanizacije (dizalice, viljuškari, utovarivači, konvejeri, itd.). U slučaju međunarodnog putničkog pristaništa radi se i analizu planirane ili postojeće lučke infrastrukture i pristupne infrastrukture (pristupni plovni put, pristupne drumske saobraćajnice, parking, pešačke staze i sl.),

(3) grafički prikaz postojećeg/varijantnih rešenja;

1. 5) Prikaz razvojnih faza u cilju ostvarenja predloženog plana i programa koji naročito sadrži:

(1) predložene razvojne faze, dinamički plan investiranja, glavne kriterijume za realizaciju projekta, kao i građevinske radove koji su neophodni za izgradnju, modernizaciju i/ili rekonstrukciju luke, pristaništa ili terminala,

(2) predlog dinamičkog plana ulaganja u novu pretovarnu i manipulativnu mehanizaciju, izgradnju novih suprastrukturnih objekata i drugih lučkih instalacija sa procenom i planom investicija i načina finansiranja i tekućeg i investicionog održavanja. U slučaju postojeće/izgrađene infrastrukture kao plan investiranja potrebno je dati prikaz troškova investicionog održavanja,

(3) prikaz troškova za tekuće i investiciono održavanje,

(4) plan upotrebe operativne obale, pretovarnog fronta, manipulativnih, skladišnih i drugih površina u luci, odnosno pristaništu,

(5) izbor, plan nabavke, uvođenja i operativne upotrebe informacionih tehnologija (specijalizovani softveri za planiranje lučkih operacija, kopnenim sredstvima transporta, skladištenje, prijem i otprema robe, itd.) za planiranje i eksploataciju luke/terminala (po lučkim delatnostima),

(6) način obezbeđivanja dostupnosti lučkih usluga svim korisnicima luke/terminala uz mere za sprečavanje svake vrste diskriminacije korisnika luke/terminala, odnosno pristaništa;

1. 6) Preliminarnu analiza uticaja na životnu sredinu:

(1) odnos prema prirodnim i kulturno-istorijskim dobrima,

(2) preliminarna procena uticaja na životnu sredinu, osim ako je za predmetnu lokaciju već rađena Studija uticaja na životnu sredinu,

(3) planovi za postupanje u nepredviđenim situacijama (nezgode sa plovilima, kopnenim sredstvima transporta, teretom, putnicima, itd.);

1. 7) Analiza organizacionih i kadrovskih mogućnosti koja prikazuje:

(1) kadrovski potencijal podnosioca plana i programa,

(2) oblik organizovanja lučkog operatera,

(3) identifikacija i analiza rizika uz plan upravljanja rizicima (mitigacione mere);

1. 8) Zaključak o planu i programu za obavljanje lučke delatnosti za koju se traži odobrenje koji naročito sadrži zaključna razmatranje i rezime plana i programa.

(28) Tehničko-tehnološka rešenja predložena planom i programom daju se u skladu sa uslovima propisanim propisom kojim se propisuju uslovi koje moraju da ispunjavaju luke, pristaništa i privremena pretovarna mesta.

Član 3 Studija ekonomske opravdanosti za investicije

(1) Studija ekonomske opravdanosti za investicije (u daljem tekstu: „studija”) sadrži sledeće elemente:

1. 1) Uvod koji naročito sadrži:

(1) zakonski osnov za izradu studije i istraživačke metode (metodologija – postupak definisanja pokazatelja, postupak i metod vrednovanja),

(2) cilj i zadatak izrade studije,

(3) pregled osnovne dokumentacije korišćene za izradu studije;

1. 2) Ekonomski program ulaganja koji naročito sadrži:

(1) troškove izgradnje ili rekonstrukcije, odnosno sanacije objekata infrastrukture i suprastrukture, a naročito infrastrukturni kapitalni troškovi (CAPEX) i operativni troškovi (OPEX). U slučaju kada postoji izgrađena lučka infrastruktura i suprastruktura, kao kapitalne troškove (CAPEX) prikazati investiciono održavanje postojećih objekata,

(2) pregled prognoze obima robnih tokova, prometa broja brodova i putnika za putnička pristaništa, odnosno broja korisnika za marine,

(3) prihodi javnog i privatnog sektora,

(4) direktne i indirektne dobiti – koristi (Cost-Benefit analiza),

(5) projekcija dinamike prihoda, direktnih i indirektnih dobiti,

(6) ekonomski parametri analize troškova i koristi, odnos ekonomskih troškova investicije i kapitalnih (infrastrukturnih) troškova, ekonomski operativni troškovi, proračun ekonomskih pokazatelja.

(11) Prikaz obima i dinamike ulaganja potrebno je dati za svaku godinu trajanja odobrenja pojedinačno i ukupno za ceo period trajanja odobrenja.

1. 3) Analiza izvora finansiranja, finansijskih obaveza i dinamike koja naročito sadrži:

(1) prikaz obima i dinamike ulaganja sopstvenih sredstava investitora,

(2) prikaz obima i dinamike domaćih izvora finansiranja sa dinamikom priticanja sredstava,

(3) prikaz obima i dinamike povlačenja domaćih i međunarodnih izvora finansiranja,

(4) garancije po izvorima finansiranja,

(5) obaveze po izvorima finansiranja;

1. 4) Finansijska efikasnost izgradnje ili rekonstrukcije, odnosno sanacije objekata infrastrukture i suprastrukture, sa ocenom rentabilnosti i likvidnosti koja naročito sadrži:

(1) raspodelu verovatnoće za internu stopu povraćaja (IRR) ili neto sadašnju vrednost investicije (NPV) za odabrane kritične promenljive (ulazne podatke),

(2) rezidualnu vrednost investicije,

(3) finansijski diskontni faktor,

(4) inflatornu korekciju i rezultate finansijske analize,

(5) standardni faktor konverzije (SFK/SCF);

1. 5) Analiza osetljivosti i rizika investiranja koja naročito sadrži:

(1) osetljivost na promene finansijskih i ekonomskih parametara (kapitalnih /infrastrukturnih troškova CAPEX, operativnih troškova OPEX i operativnih prihoda),

(2) procenu rizika,

(3) zaključke analize osetljivosti i rizika;

1. 6) Zaključak o ekonomskoj opravdanosti investicije koja naročito sadrži:

(1) zbirnu ocenu ekonomske opravdanosti investicije,

(2) rezime studije ekonomske opravdanosti investicije.

Član 4

Danom stupanja na snagu ovog pravilnika prestaje da važi Pravilnik o obaveznoj sadržini plana i programa za obavljanje lučke delatnosti i studije ekonomske opravdanosti za investiciju („Službeni glasnik RS”, broj 35/15).

Član 5

(1) Ovaj pravilnik objavljuje se u „Službenom glasniku Republike Srbije” i stupa na snagu osmog danom od dana objavljivanja.

(2) Broj 342-58/2023-4

(3) U Beogradu, 12. aprila 2023. godine

(4) Predsednik Upravnog odbora,

(5) Dejan Krstović, s.r.